一、改革總體部署
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍民融合發(fā)展委員會主任習近平3月2日上午主持召開十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，黨的十九大強調(diào)要堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。我們要深入貫徹黨的十九大精神，增強使命感和責任感，真抓實干，緊抓快干，不斷開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面。
會議審議通過了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中央軍民融合發(fā)展委員會2018年工作要點》、《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單。
會議認為，黨的十八大以來，黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)進行總體設(shè)計，組織管理體系基本形成，戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)不斷強化，重點改革扎實推進，法治建設(shè)步伐加快，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進、加速發(fā)展的良好勢頭。
會議指出，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平強軍思想，落實總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，貫徹新發(fā)展理念，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐。要堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持深化改革創(chuàng)新，堅持軍民協(xié)同推進，堅持有序開放合作。要立足我國國情，順應(yīng)時代大勢，科學把握方向，明確戰(zhàn)略目標，強化戰(zhàn)略舉措，在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在運籌全局中贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢。要加快形成軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，推動重點領(lǐng)域軍民融合發(fā)展取得實質(zhì)性進展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，初步構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。
會議強調(diào)，要準確把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，推進基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享、國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用、社會服務(wù)和軍事后勤統(tǒng)籌發(fā)展、國防動員現(xiàn)代化建設(shè)、新興領(lǐng)域軍民深度融合。
會議指出，要堅持突出重點，勇于攻堅克難，全力做好2018年各項工作。要強化思想和戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在各地區(qū)各部門落地生根，在重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)取得實效。要實現(xiàn)關(guān)鍵性改革突破，加快國防科技工業(yè)體制、裝備采購制度、軍品價格和稅收等關(guān)鍵性改革，加快破除“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”壁壘。要聚焦重點精準發(fā)力，培育一批典型，強化示范引領(lǐng)，以點帶面推動軍民融合發(fā)展整體水平提升。要加大法治建設(shè)力度，推動軍民融合發(fā)展綜合性立法和重點領(lǐng)域立法進程。
會議強調(diào)，國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是推動軍民融合深度發(fā)展的“試驗田”，要以制度創(chuàng)新為重點任務(wù)，以破解影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題為主攻方向，探索新路徑新模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。要堅持頂層統(tǒng)籌推進和地方主動探索相結(jié)合，高起點謀劃、高標準實施、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進，著力在體制機制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等方面樹立標桿。軍地相關(guān)部門要加強資源統(tǒng)合、力量整合、政策集成。地方黨委和政府要主動作為，推動創(chuàng)新示范取得實實在在成效。
3月4日，中共中央公布了中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過的關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定。
決定共有八個部分：一、深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革；二、深化黨和國家機構(gòu)改革的指導思想、目標、原則；三、完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度；四、優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置；五、統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革；六、合理設(shè)置地方機構(gòu)；七、推進機構(gòu)編制法定化；八、加強黨對深化黨和國家機構(gòu)改革的領(lǐng)導。
決定強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。
決定指出，深化黨和國家機構(gòu)改革，目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。
決定要求，深化黨和國家機構(gòu)改革，既要立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從黨和國家機構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；又要著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，注重解決事關(guān)長遠的體制機制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。
3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人大一次會議作政府工作報告，提出2018年將深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實受益，為數(shù)字中國建設(shè)加油助力。
加快制造強國建設(shè)。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命。
繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標準，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。加快消化糧食庫存。減少無效供給要抓出新成效。
深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標注冊周期。工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。大力推進綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
進一步減輕企業(yè)稅負。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
大幅降低企業(yè)非稅負擔。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務(wù)收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。
深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
推進國資國企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。
支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。
完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。要以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關(guān)法律法規(guī)。對各種侵權(quán)行為要依法嚴肅處理，對產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度。加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。
加快金融體制改革。改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發(fā)展。拓展保險市場的風險保障功能。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
推進社會體制改革。深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境。
二、完善產(chǎn)權(quán)保護制度
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》。
《意見》提出，加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，要以完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度為基礎(chǔ)，以加強知識產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)為重點，以加強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍建設(shè)為保障，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量效率，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，有效遏制侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，進一步提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域司法公信力和國際影響力，加快推進知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力向現(xiàn)代化邁進。
《意見》還就完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度、加強知識產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)、加強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍建設(shè)、加強組織領(lǐng)導等方面的工作提出了具體要求。
三、人才評價機制改革
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》。
《指導意見》指出，人才評價是人才發(fā)展體制機制的重要組成部分，是人才資源開發(fā)管理和使用的前提。當前，我國人才評價機制仍存在分類評價不足、評價標準單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高、用人主體自主權(quán)落實不夠等突出問題，亟需通過深化改革加以解決。
《指導意見》強調(diào)，要加快形成導向明確、精準科學、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學化社會化市場化人才評價機制，建立與中國特色社會主義制度相適應(yīng)的人才評價制度，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，使優(yōu)秀人才脫穎而出。
《指導意見》就分類健全人才評價標準，改進和創(chuàng)新人才評價方式，加快推進重點領(lǐng)域人才評價改革，健全完善人才評價管理服務(wù)制度等方面的工作提出了具體意見。
四、地方改革
日前，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》。
《意見》明確樹立以用為本導向，取消不合理的限制性資格條件，堅持干什么、評什么，重能力、重水平、重實踐；破除唯學歷傾向，科學設(shè)置學歷、專業(yè)等申報條件，除有職業(yè)準入要求的職稱系列（專業(yè)）外，對長期從事本專業(yè)工作，實踐證明能勝任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)工作的人才，所學專業(yè)不作硬性要求，非本專業(yè)學歷予以認可；破除唯資歷傾向，合理設(shè)置工作年限要求，對業(yè)績特別突出的中青年優(yōu)秀人才和長期在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，適當放寬資歷、年限等條件限制；破除唯論文傾向，按系列、層級、職業(yè)屬性和崗位需求合理設(shè)置論文條件。
《意見》進一步暢通非公經(jīng)濟組織專業(yè)人才、社會組織專業(yè)人才、自由職業(yè)者和新型用工形式等職稱申報渠道。根據(jù)個人自愿和屬地管理原則，非公有制經(jīng)濟組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才可按規(guī)定條件和程序直接申報相應(yīng)職稱，各級職稱評審委員會不得以任何理由拒收?？萍?、教育、醫(yī)療、文化、法律服務(wù)等領(lǐng)域民辦機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才申報評審職稱，享有與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才同等待遇。進一步拓展外籍人才職稱評審人員范圍。在江蘇省就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人來華工作許可證、外國人永久居留身份證或江蘇省海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。
近日，青海省政府辦公廳印發(fā)《深化科技獎勵制度改革方案》。
《方案》明確了改革科技獎勵提名辦法、優(yōu)化科技獎勵授獎領(lǐng)域、增強科技獎勵評審活動的公開透明度、鼓勵社會力量設(shè)立科學技術(shù)獎等八項重點任務(wù)。明確青海省科學技術(shù)獎是青海省唯一的政府科學技術(shù)獎。中國科學院院士、中國工程院院士、青海省科學技術(shù)重大貢獻獎獲得者，可直接提名自身專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)省內(nèi)科技成果參與評獎。省科技獎勵管理部門要根據(jù)我省科技發(fā)展水平實際，修改完善科技獎勵評價體系，充分體現(xiàn)各類科技成果的科學價值、技術(shù)價值和經(jīng)濟社會價值，優(yōu)化科技獎勵結(jié)構(gòu)，兼顧原始創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟社會效益，為推動我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展發(fā)揮激勵作用。
《方案》明確將增強科技獎勵評審活動的公開透明度提出，強化科技獎勵的榮譽性和導向性。禁止以營利為目的使用青海省科學技術(shù)獎名義進行各類營銷宣傳等活動，對違規(guī)行為依法依規(guī)作出處理。適當提高省科學技術(shù)獎獎金標準，明確獎金重點獎勵成果主要完成人，強化科技獎勵激勵導向，制定進一步鼓勵科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的激勵措施，以增強獲獎科技人員的榮譽感和使命感。同時，鼓勵社會力量設(shè)立科學技術(shù)獎。
近日，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力實施方案》，深化改革激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力。
海南省深化社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過扎實有效放寬行業(yè)準入、進一步擴大投融資渠道、認真落實土地稅費政策、大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展、加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)等舉措，進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力。
《實施方案》指出，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，不斷增進人民福祉；堅持營利和非營利分類管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實履行好基本公共服務(wù)職責的同時，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場；堅持“放管服”改革方向，注重調(diào)動社會力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進入社會領(lǐng)域，更好滿足多層次多樣化需求。
來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站