一、改革總體部署

國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高綜合競爭力、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好；確定加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的措施，以“一網(wǎng)通辦”更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，各地區(qū)、各部門深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，取得積極成效。要更大限度激發(fā)市場活力、調(diào)動人的積極性和社會創(chuàng)造力，聚焦市場主體和人民群眾的痛點難點，突出重點，把該放的權(quán)利放給市場主體，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。一是再取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、營業(yè)執(zhí)照作廢聲明、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可等17項行政許可等事項，其中6項提請修法后取消。二是年底前實現(xiàn)海關(guān)與檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法等。簡化進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記，改由海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理登記。三是優(yōu)化辦稅服務(wù)，大幅壓縮企業(yè)辦理納稅時間。不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間年底前分別壓縮至15個、7個工作日內(nèi)。四是加快投資項目承諾制改革，政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實現(xiàn)企業(yè)投資一般“零審批”。五是抓緊出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實各類所有制企業(yè)一視同仁的承諾，廢止妨礙市場公平競爭的規(guī)定，嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒、違規(guī)收費等行為。六是在全國逐步推開營商環(huán)境評價，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加大正向激勵。將部分地方實施的政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理、涉稅業(yè)務(wù)“通辦”、套餐式集成服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！?、民生服務(wù)“指尖”辦理、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管等28項市場歡迎、群眾認(rèn)可的做法向更大范圍推廣。

會議指出，建設(shè)全流程、一體化全國政務(wù)服務(wù)在線平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，是深化“放管服”改革、推動政府治理現(xiàn)代化的重要舉措。一是各級政務(wù)服務(wù)平臺要從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，注重回應(yīng)和解決社會熱點難點問題。編制各級政府公共服務(wù)等目錄清單，實行辦事要件和流程標(biāo)準(zhǔn)化，推動在全國實現(xiàn)同一事項無差別受理辦理。二是加快打破“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”。建設(shè)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一系統(tǒng)，以中國政府網(wǎng)為總門戶，與各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)通，面向市場主體和群眾的政務(wù)事項一律公開，為社會提供政務(wù)服務(wù)公共入口，逐步做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個辦理平臺。暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道。三是通過政府購買服務(wù)，鼓勵社會力量參與政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。用信息技術(shù)提高政務(wù)服務(wù)可及性和便捷度。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署更好發(fā)揮財政金融政策作用，支持?jǐn)U內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；確定圍繞補(bǔ)短板、增后勁、惠民生推動有效投資的措施。

會議聽取了財政金融進(jìn)一步支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匯報，要求保持宏觀政策穩(wěn)定，堅持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，根據(jù)形勢變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，應(yīng)對好外部環(huán)境不確定性，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。財政金融政策要協(xié)同發(fā)力，更有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，更有力服務(wù)宏觀大局。一是積極財政政策要更加積極。聚焦減稅降費，在確保全年減輕市場主體稅費負(fù)擔(dān)1.1萬億元以上的基礎(chǔ)上，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，初步測算全年可減稅650億元。對已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。加強(qiáng)相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。二是穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。保持適度的社會融資規(guī)模和流動性合理充裕，疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，落實好已出臺的各項措施。通過實施臺賬管理等，建立責(zé)任制，把支小再貸款、小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息免征增值稅等政策抓緊落實到位。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將降準(zhǔn)資金用于支持小微企業(yè)、市場化債轉(zhuǎn)股等。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債券，豁免發(fā)行人連續(xù)盈利要求。三是加快國家融資擔(dān)?；鸪鲑Y到位，努力實現(xiàn)每年新增支持15萬家（次）小微企業(yè)和1400億元貸款目標(biāo)。對拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低費用取得明顯成效的地方給予獎補(bǔ)。四是堅決出清“僵尸企業(yè)”，減少無效資金占用。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)及活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

會議認(rèn)為，激發(fā)社會活力，推動有效投資穩(wěn)定增長，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。一要深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項目。推進(jìn)高水平對外開放，完善外商再投資鼓勵政策，加快已簽約外資項目落地。二要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。三要對接發(fā)展和民生需要，推進(jìn)建設(shè)和儲備一批重大項目。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。會議通過了石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案，要求安全環(huán)保優(yōu)先，并支持民營和外資企業(yè)獨資或控股投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取吉林長春長生公司違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗案件調(diào)查進(jìn)展匯報，要求堅決嚴(yán)查重處并建立保障用藥安全長效機(jī)制；部署優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)和落實義務(wù)教育教師工資待遇，辦好人民滿意的教育。

會議聽取了國務(wù)院調(diào)查組的匯報。現(xiàn)已基本查明，長春長生公司在生產(chǎn)人用凍干狂犬病疫苗過程中，存在嚴(yán)重違反國家藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、擅自變更生產(chǎn)工藝、編造生產(chǎn)和檢驗記錄、銷毀證據(jù)等違法行為，性質(zhì)極其惡劣，涉嫌犯罪。公安機(jī)關(guān)已拘留并提請批準(zhǔn)逮捕相關(guān)責(zé)任人。下一步，國務(wù)院調(diào)查組要繼續(xù)深入開展工作。一要根據(jù)案件調(diào)查結(jié)果，依法從重對涉案企業(yè)和責(zé)任人、參與者作出嚴(yán)厲處罰，處以巨額罰款，并由司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步追究刑事責(zé)任，讓嚴(yán)重違法犯罪者獲刑入獄，把他們依法逐出市場，終身不得從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動。二要指導(dǎo)各地全部回收銷毀未使用的涉案疫苗。已出口的要監(jiān)督企業(yè)召回，并及時向世界衛(wèi)生組織和有關(guān)國家通報。對涉案企業(yè)生產(chǎn)的其他疫苗嚴(yán)格查驗，發(fā)現(xiàn)問題立即處置。加快完成已開展的全國全部46家疫苗生產(chǎn)企業(yè)全鏈條監(jiān)督檢查，及時向社會公布結(jié)果。三要深入開展監(jiān)管責(zé)任調(diào)查，決不能手軟。對玩忽職守、失職瀆職的堅決一查到底，對貪贓枉法、搞利益輸送的要重拳打擊，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的也要依法依規(guī)嚴(yán)厲追責(zé)。四要全面查清涉案疫苗接種情況，依據(jù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易鞒龅娘L(fēng)險評估結(jié)果，科學(xué)擬定應(yīng)對預(yù)案。相關(guān)部門要立足事實作出解釋，及時回應(yīng)社會關(guān)切。五要有針對性地抓緊研究提出進(jìn)一步完善疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用全流程監(jiān)管體制的方案，構(gòu)建確保群眾用藥安全的長效機(jī)制。

會議指出，辦好人民滿意的教育，必須在保障教育合理投入的同時，把義務(wù)教育作為投入的重中之重，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。各地要制定區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費和財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)社會力量加大教育投入。財政教育經(jīng)費存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)和貧困家庭子女。要將績效管理覆蓋所有財政教育資金，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校，把教育經(jīng)費的每一筆錢用到關(guān)鍵處。

會議聽取了中小學(xué)教師工資待遇落實調(diào)研督查情況匯報，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化地方政府責(zé)任，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。凡未達(dá)到上述要求的都要限期整改達(dá)標(biāo)，財力較強(qiáng)的省份尤其要加快進(jìn)度，各地要定期向教育部、財政部報告落實情況，國務(wù)院適時開展督查。會議要求，要及時足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等，提高義務(wù)教育學(xué)校的中高級教師崗位比例。嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。

二、“放管服”改革

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組組長韓正27日主持召開國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，審議有關(guān)文件，部署當(dāng)前和下一步重點工作。

韓正表示，深化“放管服”改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是政府刀刃向內(nèi)的一場自我革新。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以深化簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)造力，以創(chuàng)新監(jiān)管方式促進(jìn)市場活力更加規(guī)范、更加健康、更可持續(xù)，以優(yōu)化政府服務(wù)打造良好營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

韓正強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，必須有勇氣和智慧，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。要把群眾的感受作為主要評判標(biāo)準(zhǔn)，聚焦市場反映強(qiáng)烈的“痛點”和“堵點”，明確改革目標(biāo)和重點任務(wù)，通過解決主要問題實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，把“放管服”改革不斷推向縱深。要實施好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)綜合執(zhí)法，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)管的針對性、有效性。要統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化法律保障，健全社會誠信體系，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管提供全面支撐。

韓正要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的作用，確保各項改革工作積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各專題組、保障組要把查找問題作為主要工作方法，建立直接了解基層一線情況的信息渠道和有效手段，有針對性地提出改革措施建議。要強(qiáng)化督查落實，實實在在地解決突出問題，積極回應(yīng)人民群眾呼聲，讓企業(yè)和群眾真實地感受到政府職能在轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境在改善。

三、國資國企改革

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。

《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，通過改組組建國有資本投資、運營公司，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實行國有資本市場化運作。要發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺作用，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運營效率。通過試點先行，及時研究解決重點難點問題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

《意見》強(qiáng)調(diào)，國有資本投資、運營公司改革試點要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度；堅持體制創(chuàng)新，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管；堅持優(yōu)化布局，促進(jìn)國有資本合理流動；堅持強(qiáng)化監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

《意見》明確了國有資本投資、運營公司改革試點的主要內(nèi)容。一是功能定位。國有資本投資、運營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。其中，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)。二是組建方式。國有資本投資、運營公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。三是授權(quán)機(jī)制。采取國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。四是治理結(jié)構(gòu)。國有資本投資、運營公司設(shè)立黨組織、董事會、經(jīng)理層，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。五是運行模式。包括國有資本投資、運營公司的組織架構(gòu)、履職行權(quán)方式、選人用人機(jī)制、財務(wù)監(jiān)管、收益管理及考核機(jī)制等。六是監(jiān)督與約束機(jī)制。完善對國有資本投資、運營公司的監(jiān)督體系，并實施績效評價。

《意見》提出，試點工作應(yīng)分級組織、分類推進(jìn)、穩(wěn)妥開展。中央層面，繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司深化試點。同時推進(jìn)國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司試點，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。地方層面，由各省級人民政府結(jié)合實際情況組織實施。

《意見》要求，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國有資本投資、運營公司試點工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實。中央層面的國有資本投資、運營公司試點方案，按程序報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。各省級人民政府對本地區(qū)試點工作負(fù)總責(zé)，并將本地區(qū)改革試點實施方案報國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

四、司法體制改革

近日，全面深化司法體制改革推進(jìn)會在深圳召開。會議強(qiáng)調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強(qiáng)“四個意識”，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心，積極探索組織科學(xué)化、運行高效化、履職專業(yè)化、保障現(xiàn)代化，加快構(gòu)建中國特色社會主義司法制度體系，推動政法事業(yè)實現(xiàn)新飛躍、依法治國取得新進(jìn)步。

會議指出，習(xí)近平總書記對司法體制改革作出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，標(biāo)志著我們黨對司法體制改革規(guī)律性認(rèn)識實現(xiàn)了新飛躍，為全面深化司法體制改革提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，引領(lǐng)司法體制改革開辟新境界。

會議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握新時代、新階段、新任務(wù)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制改革，加快構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作體系，系統(tǒng)完備、科學(xué)合理的司法機(jī)構(gòu)職能體系，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法權(quán)運行體系，多元精細(xì)、公正高效的訴訟制度體系，聯(lián)動融合、實戰(zhàn)實用的維護(hù)安全穩(wěn)定工作機(jī)制體系，普惠均等、便民利民的司法公共服務(wù)體系，約束有力、激勵有效的職業(yè)制度體系，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、服務(wù)人民群眾提供完備體制機(jī)制保障。

五、科技體制改革

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》。

《通知》指出，要貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員的積極性，激勵科研人員敬業(yè)報國、潛心研究、攻堅克難，大力提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力，多出高水平成果，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)世界科技強(qiáng)國做出更大貢獻(xiàn)?！锻ㄖ诽岢隽怂膫€方面的政策措施。

一是優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理。簡化科研項目申報和過程管理，加快完善國家科技管理信息系統(tǒng)，推行“材料一次報送”制度，合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收。賦予科研人員和科研單位更大科研自主權(quán)，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標(biāo)的前提下自主調(diào)整技術(shù)路線，將直接費用中除設(shè)備費外的其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放項目承擔(dān)單位。

二是完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度。優(yōu)化整合科技領(lǐng)域人才計劃，切實精簡人才“帽子”，開展科技人才計劃申報查重工作，不得將人才“帽子”同物質(zhì)利益直接掛鉤。開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題集中清理，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評價體系。對承擔(dān)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人及引進(jìn)的高端人才實行年薪制。

三是強(qiáng)化科研項目績效評價。實行科研項目績效分類評價，加強(qiáng)項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核，績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。

四是完善分級責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制。建立單位主管部門、項目管理部門等相關(guān)部門為高校和科研院所分擔(dān)責(zé)任機(jī)制，減少對科研活動的審計和財務(wù)檢查頻次。強(qiáng)化高校、科研院所和科研人員主體責(zé)任，完善鼓勵法人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的考核激勵機(jī)制。

《通知》提出，要在教育部直屬高校和中科院所屬科研院所中選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的單位開展“綠色通道”改革試點，包括開展簡化科研項目經(jīng)費預(yù)算編制、擴(kuò)大科研經(jīng)費使用自主權(quán)、科研機(jī)構(gòu)分類支持、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等試點工作，并加快形成經(jīng)驗在全國推廣。

六、地方改革

近日，江蘇印發(fā)《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》。

《意見》提出，大力精簡省級執(zhí)法隊伍。省級機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，除法律法規(guī)規(guī)定外，一般不設(shè)專門的執(zhí)法隊伍，逐步撤銷現(xiàn)有省屬執(zhí)法隊伍，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，充實監(jiān)管服務(wù)力量。

按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、屬地管理、權(quán)責(zé)一致的要求，加快推進(jìn)設(shè)區(qū)市級市場監(jiān)管、交通運輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。合理確定設(shè)區(qū)市及所轄區(qū)執(zhí)法職責(zé)分工，推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)由區(qū)級履行，市本級加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

此外，分類推進(jìn)縣域綜合行政執(zhí)法?？h級合理確定綜合執(zhí)法范圍，整合相近職能，在市場監(jiān)管、交通運輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域整合組建5—7支綜合行政執(zhí)法隊伍，保留必要的專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍”“一個領(lǐng)域一支隊伍”。鼓勵具備條件的縣（市、區(qū)）經(jīng)批準(zhǔn)在縣域范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整合組建綜合執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處名義開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊伍”。

在執(zhí)法隊伍建設(shè)上，清理撤并沒有法定授權(quán)或委托執(zhí)法依據(jù)的執(zhí)法隊伍；將執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，做到執(zhí)法重心和力量同步下移、職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施、隊伍設(shè)立與人員移交同步操作；嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)禁將罰沒收入同綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)利益直接或變相掛鉤。嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，打造行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，建立健全權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。完善權(quán)責(zé)清單，明確追責(zé)情形，對安全、環(huán)保等領(lǐng)域違法行為“零容忍”。

日前，云南省人民政府辦公廳公布《云南省深化科技獎勵制度改革實施方案》，提出將進(jìn)一步完善科技獎勵制度，提高獎勵質(zhì)量，優(yōu)化獎勵結(jié)構(gòu)，完善工作程序，增強(qiáng)科技獎勵的導(dǎo)向性、權(quán)威性。

《方案》明確，科技獎勵制度由推薦制改為提名制，取消由單位或個人自薦、推薦單位篩選推薦的獎勵申報制度，改為實行由科學(xué)技術(shù)行政部門認(rèn)可資格的專家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門提名的申報制度。建立提名專家、提名機(jī)構(gòu)和部門的資格管理、信用管理、動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

為進(jìn)一步提升獲獎項目整體水平和含金量，建立定標(biāo)定額的評審制度，自然科學(xué)獎圍繞原創(chuàng)性、公認(rèn)度和科學(xué)價值，技術(shù)發(fā)明獎圍繞首創(chuàng)性、先進(jìn)性和技術(shù)價值，科技進(jìn)步獎圍繞創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)社會價值和應(yīng)用效益，分類制定以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系。此外，建立評價責(zé)任和信譽(yù)制度。

    來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站