一、改革總體部署
9月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平下午主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，改革重在落實，也難在落實。改革進行到今天，抓改革、抓落實的有利條件越來越多，改革的思想基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)更加堅實，要投入更多精力、下更大氣力抓落實，加強領(lǐng)導，科學統(tǒng)籌，狠抓落實，把改革重點放到解決實際問題上來。
中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧出席會議。
會議審議通過了《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的若干措施》《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管的指導意見》《關(guān)于改革和完善疫苗管理體制的意見》《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》。
會議指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，要加快創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，協(xié)調(diào)建立高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法。要抓緊研究制定制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展政策，把維護人民群眾利益擺在更加突出位置，帶動引領(lǐng)整體高質(zhì)量發(fā)展。
會議強調(diào)，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，要堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導，堅持新發(fā)展理念，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當?shù)哪繕耍罨母镩_放，堅決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機制。
會議指出，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，是貫徹落實黨的十九大提出賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)要求的一項重要舉措。要圍繞自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟、推進人力資源領(lǐng)域先行先試等方面，加大改革授權(quán)，加大開放力度，給予政策扶持，體現(xiàn)特色定位，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要注意防控安全風險，堅決守好底線。
會議強調(diào)，完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管，對于彌補金融監(jiān)管短板，引導大型金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，防范系統(tǒng)性金融風險具有重要意義。要明確政策導向，對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的識別、監(jiān)管、處置作出制度性安排，加強金融監(jiān)管的集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，有效維護金融體系穩(wěn)健運行。
會議指出，疫苗關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系公共衛(wèi)生安全和國家安全。改革和完善疫苗管理體制，必須標本兼治、重在治本，采取強有力舉措，嚴格市場準入，強化市場監(jiān)管，優(yōu)化流通配送，規(guī)范接種管理，堅決堵塞監(jiān)管漏洞，嚴厲打擊違法違規(guī)，確保疫苗生產(chǎn)和供應(yīng)安全。要發(fā)揮國有企業(yè)和大型骨干企業(yè)的主導作用，加強疫苗研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)升級和質(zhì)量管理。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快解決疫苗藥品違法成本低、處罰力度弱等突出問題。
會議強調(diào)，科學編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，引導公共資源配置方向，規(guī)范市場主體行為，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，確保一張藍圖繪到底。要加強黨的領(lǐng)導，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，理順規(guī)劃關(guān)系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，強化政策協(xié)同，健全實施機制，加快建立制度健全、科學規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財政、金融等政策協(xié)調(diào)機制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。
會議指出，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，對鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。要堅持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間，促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。
會議強調(diào)，加強黨對改革工作的領(lǐng)導，不僅要體現(xiàn)在議事決策上，也要體現(xiàn)在抓落實、見成效上。各地區(qū)各部門特別是一把手要拿出敢于擔當?shù)挠職夂蜎Q心來，越是難度大的改革，越要動真碰硬，一抓到底。對群眾反映強烈的突出問題，必須堅決改、馬上改。對事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)人民福祉的緊要問題，要科學統(tǒng)籌、優(yōu)先解決。要結(jié)合實際，既抓全局的重點，也抓局部的重點，做到大局小局一盤棋。要把有利于增強人民群眾獲得感的改革放到更加突出位置來抓，對收入分配、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、環(huán)境治理、養(yǎng)老、食品藥品安全等問題，要結(jié)合群眾的現(xiàn)實需求，有針對性地推出一批改革舉措。要在務(wù)實戒虛上下功夫，把更多精力放在解決一個一個實際問題上來，解剖麻雀，把問題想深、想細、想透，有什么問題就解決什么問題，是誰的問題就由誰來解決。各地區(qū)各部門要把貫徹落實黨中央改革決策部署作為政治任務(wù)，以嚴明的紀律確保改革扎實推進。
9月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求把已定減稅降費措施切實落實到位，確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定；部署加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有效投資，以擴大內(nèi)需推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化民生改善；確定促進外貿(mào)增長和通關(guān)便利化的措施。
會議強調(diào)，在當前國際形勢錯綜復(fù)雜情況下，要進一步激發(fā)我國市場活力，一個關(guān)鍵舉措是要加大簡政減稅降費力度。要把減稅降費措施切實落實到位，對落實情況開展檢查核實，決不允許拖延和打折扣，決不允許自行其是。要按照國務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負擔”的已定部署，在機構(gòu)改革中確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，有關(guān)部門要加強督查，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，違反規(guī)定的要堅決糾正，堅決查處征管中的違法違紀行為。同時，要抓緊研究提出降低社保費率方案，與征收體制改革同步實施。
會議指出，今年以來我國固定資產(chǎn)投資增速回落，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降。要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，聚焦補短板擴大有效投資，按照既不過度依賴投資、也不能不要投資、防止大起大落的要求，穩(wěn)住投資保持正常增長，這也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶動就業(yè)的重要舉措。要緊扣國家規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通骨干網(wǎng)絡(luò)特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機場、重大水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點工程、技術(shù)改造升級和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)。加快項目前期工作，推動盡早開工，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制。引導金融機構(gòu)支持補短板項目建設(shè)，地方政府要將專項債券已籌資金加快落實到補短板項目。有序推進政府與社會資本合作項目，積極吸引民間資本參與建設(shè)。
為進一步擴大開放、保持進出口穩(wěn)定增長，會議確定：一是推進更高水平貿(mào)易便利化，今年將進口和出口整體通關(guān)時間、進出口監(jiān)管證件再壓減1/3并降低通關(guān)費用。削減進出口環(huán)節(jié)審批，今年11月1日前對需在口岸驗核的監(jiān)管證件原則上全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查。推進海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查和鐵路運輸貨物無紙化通關(guān)。推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”。開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。清理規(guī)范涉企收費，今年底前公示口岸政府性收費目錄清單，清單外一律不得收費。二是進一步降低進出口企業(yè)成本，完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，降低出口查驗率，擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機構(gòu)增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資、加大對外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放。鼓勵和支持企業(yè)開拓多元化市場。擴大國內(nèi)企業(yè)需要的原材料進口。
9月26日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定推動外商投資重大項目落地、降低部分商品進口關(guān)稅和加快推進通關(guān)便利化的措施，促進更高水平對外開放；聽取關(guān)于部分地方非洲豬瘟疫情和防控工作匯報，對下一步強化措施提出要求。
會議指出，應(yīng)對當前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，要在持續(xù)擴內(nèi)需的同時，堅定不移擴大開放，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，營造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境。一要深化“放管服”改革，在負面清單之外，外資與內(nèi)資一視同仁，實行各類所有制企業(yè)一致的市場準入標準和以在線備案為主的投資管理制度。將符合條件的外資項目納入重大建設(shè)項目范圍，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，并加快環(huán)評審批進度，降低物流成本，推動項目盡快落地。二要擴大鼓勵外商投資范圍，將外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域。三要大力保護知識產(chǎn)權(quán)，進一步規(guī)范政府監(jiān)管執(zhí)法行為。
會議決定，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、降低企業(yè)成本和群眾多層次消費等需求，從今年11月1日起，降低1585個稅目工業(yè)品等商品進口關(guān)稅稅率，將部分國內(nèi)市場需求大的工程機械、儀器儀表等機電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。至此今年以來已出臺降關(guān)稅措施預(yù)計將減輕企業(yè)和消費者稅負近600億元，我國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。
會議決定加快通關(guān)便利化進程。今年11月1日前將進出口環(huán)節(jié)需驗核的監(jiān)管證件從86種減至48種。清理不合規(guī)收費，10月底前由各地向社會公布當?shù)乜诎妒召M目錄清單，清單之外不得收費。推動降低合規(guī)費用，年內(nèi)集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比去年降低100美元以上，沿海大港要有更大幅度降低。有關(guān)部門要聯(lián)合督促監(jiān)管。
會議指出，8月以來非洲豬瘟疫情在我國多個省份點狀散發(fā)，按照黨中央、國務(wù)院部署，有關(guān)部門和地方迅速處置，做了大量工作，目前疫情未發(fā)生擴散。要繼續(xù)毫不松懈抓好防控工作，決不可掉以輕心。一要嚴格落實防控責任，地方政府要對轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作負總責。要督查指導疫區(qū)堅決落實撲殺、消毒、無害化處理等措施。禁止疫情省份和周邊省份使用泔水喂豬。加強疫情溯源排查和追蹤，嚴格實行監(jiān)測報告制度。開展綜合防治、疫苗研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。二要強化聯(lián)防聯(lián)控，在各個環(huán)節(jié)嚴防死守。加強生豬產(chǎn)地、屠宰檢疫和運輸車輛監(jiān)管，中央財政給予專項支持。疫情省份和相鄰省份生豬不得出省，其他地方調(diào)運生豬不得經(jīng)過疫情省份，切斷傳播途徑，堅決防止病豬肉流入市場。三要保障豬肉供應(yīng)，確保群眾生活所需和食品安全。
10月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定完善出口退稅政策加快退稅進度的措施，為企業(yè)減負、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長；部署推進棚戶區(qū)改造工作，進一步改善住房困難群眾居住條件。
會議指出，實行出口退稅，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。進一步完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動實體經(jīng)濟降成本，也有利于應(yīng)對當前復(fù)雜國際形勢、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。會議決定，從2018年11月1日起，按照結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，參照國際通行做法，將現(xiàn)行貨物出口退稅率為15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。對高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品和面臨去產(chǎn)能任務(wù)等產(chǎn)品出口退稅率維持不變。進一步簡化稅制，退稅率由原來的七檔減為五檔。會議同時確定，為進一步加快退稅進度，對信用評級高、納稅記錄好的出口企業(yè)簡化手續(xù)、縮短退稅時間，全面推行無紙化退稅申報，提高退稅審核效率。優(yōu)化退稅服務(wù)，幫助企業(yè)及時收集單證申報退稅，盡快實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)代辦退稅服務(wù)。堅決打擊騙取出口退稅行為。通過采取上述措施，今年底前將辦理退稅平均時間由目前13個工作日縮短至10個工作日。
會議指出，棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。按照黨中央、國務(wù)院部署，近些年來各地區(qū)、各有關(guān)部門大力推進棚改工作，累計已有1億多棚戶區(qū)居民“出棚進樓”，今年1—9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務(wù)的92%以上，對改善住房困難群眾居住條件、補上發(fā)展短板、擴大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。下一步，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好體現(xiàn)住房居住屬性，一是按照今年政府工作報告確定的新的三年棚改計劃，督促各地加快開工進度，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證分配公平，確保按時完成全年棚改任務(wù)。二是嚴格把好棚改范圍和標準，堅持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點。因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。三是各地要嚴格評估財政承受能力，科學確定2019年度棚改任務(wù)。保持中央財政資金補助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項債券發(fā)行力度。對新開工棚改項目抓緊研究出臺金融支持政策，嚴禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為。對棚改建設(shè)用地在新增用地計劃中予以保障，通過拆舊建新、改擴建、翻建等多種方式，讓更多住房困難群眾早日住進新居。
二、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家基本藥物制度的意見》。
《意見》提出，新一輪醫(yī)改以來，國家基本藥物制度的建立和實施，對健全藥品供應(yīng)保障體系、保障群眾基本用藥、減輕患者用藥負擔發(fā)揮了重要作用。同時，也還存在不完全適應(yīng)臨床基本用藥需求、缺乏使用激勵機制、仿制品種與原研品種質(zhì)量療效存在差距、保障供應(yīng)機制不健全等問題。
《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民健康為中心，強化基本藥物“突出基本、防治必需、保障供應(yīng)、優(yōu)先使用、保證質(zhì)量、降低負擔”的功能定位，全面帶動藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，著力保障藥品安全有效、價格合理、供應(yīng)充分，緩解“看病貴”問題。促進上下級醫(yī)療機構(gòu)用藥銜接，助力分級診療制度建設(shè)，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
《意見》從基本藥物的遴選、生產(chǎn)、流通、使用、支付、監(jiān)測等環(huán)節(jié)，明確了五個方面政策措施。一是動態(tài)調(diào)整優(yōu)化目錄。對基本藥物目錄定期評估、動態(tài)調(diào)整，突出藥品臨床價值，堅持中西藥并重，滿足常見病、慢性病、應(yīng)急搶救等主要臨床需求，兼顧兒童等特殊人群和公共衛(wèi)生防治用藥需求。二是切實保障生產(chǎn)供應(yīng)。堅持集中采購方向，落實藥品分類采購。做好上下級醫(yī)療機構(gòu)用藥銜接，推進市（縣）域內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)集中帶量采購，推動降藥價。對易短缺基本藥物，通過市場撮合確定合理采購價格、定點生產(chǎn)、統(tǒng)一配送或納入儲備等措施保證供應(yīng)。三是全面配備優(yōu)先使用。堅持基本藥物主導地位，明確公立醫(yī)療機構(gòu)基本藥物使用比例。實施臨床使用監(jiān)測，開展藥品臨床綜合評價。深化醫(yī)保支付方式改革，制定藥品醫(yī)保支付標準，引導合理診療、合理用藥。四是降低群眾藥費負擔。按程序優(yōu)先將基本藥物納入醫(yī)保目錄范圍，逐步提高實際保障水平。鼓勵地方探索降低患者負擔的有效方式，最大程度減少患者藥費支出。五是提升質(zhì)量安全水平。對基本藥物實施全品種覆蓋抽檢，加強對基本藥物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，強化質(zhì)量安全監(jiān)管。對通過一致性評價的藥品品種，按程序優(yōu)先納入基本藥物目錄；逐步將未通過一致性評價的基本藥物品種調(diào)出目錄。
《意見》要求，要加強組織領(lǐng)導，各級政府要將國家基本藥物制度實施情況納入政府績效考核體系。要加強督導評估，建立健全基本藥物制度實施督導評估制度，充分發(fā)揮第三方評估作用，強化結(jié)果運用。要加強宣傳引導，加強政策解讀，營造基本藥物制度實施的良好社會氛圍。
三、“證照分離”改革
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》。
《通知》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實“證照分離”改革要求，進一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式，實施“證照分離”改革。
《通知》明確了改革的重點內(nèi)容。一是明確改革方式。納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項中，取消審批的有因私出入境中介機構(gòu)資格認定等2項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；改為備案的有首次進口非特殊用途化妝品行政許可1項，市場主體報送備案材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；實行告知承諾的有電影放映單位設(shè)立審批等19項，有關(guān)部門對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場辦理審批；優(yōu)化準入服務(wù)的有外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等80余項，針對市場主體關(guān)心的痛點難點問題，精簡審批材料，提高登記審批效率。二是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。有效區(qū)分“證”、“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準入不準營”問題，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。三是加強事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。構(gòu)建全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，探索建立監(jiān)管履職標準。四是要加快推進信息歸集共享。進一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強統(tǒng)籌，層層壓實責任，確保積極穩(wěn)妥地推進“證照分離”改革。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，針對具體改革事項，細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，于2018年11月10日前將具體措施報送備案并向社會公開。
四、地方改革
近日，江西省政府印發(fā)《江西省復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗工作實施方案》，對自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗在江西的復(fù)制推廣工作進行部署安排。
《方案》明確，復(fù)制推廣的改革事項共30項。其中，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣改革事項27項：服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域包括擴大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所設(shè)立范圍、國際船舶運輸領(lǐng)域擴大開放等5項；投資管理領(lǐng)域包括一般納稅人登記網(wǎng)上辦理、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革等6項；貿(mào)易便利化領(lǐng)域包括鐵路運輸方式艙單歸并新模式、進境保稅金屬礦產(chǎn)品檢驗監(jiān)管制度等9項；事中事后監(jiān)管措施包括企業(yè)送達信息共享機制、邊檢服務(wù)掌上直通車等7項。在特定區(qū)域復(fù)制推廣改革事項3項，包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新、“保稅混礦”監(jiān)管創(chuàng)新等。
《方案》要求，有關(guān)部門要結(jié)合實際分類指導，有序推進，對已按要求啟動實施的改革措施，要依法依規(guī)認真抓好落實；其他改革措施，要加強與國家有關(guān)部門的匯報銜接，按照國家有關(guān)部門安排部署和國家有關(guān)規(guī)定，抓緊實施復(fù)制推廣工作，進一步細化工作措施，力爭早見成效。各設(shè)區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會要將復(fù)制推廣工作列為本地區(qū)重點工作，加強組織領(lǐng)導，加大實施力度，確保復(fù)制推廣工作順利推進。各地、各有關(guān)部門要加強對本地、本部門復(fù)制推廣工作的督促檢查，確保各項改革事項落地生根、取得實效。
日前，河南省交通運輸廳印發(fā)《關(guān)于深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務(wù)便民化實施方案》，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，讓企業(yè)和群眾到交通運輸部門辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
《方案》明確了今年年底前要實現(xiàn)的目標：在“一網(wǎng)通辦”方面，交通運輸系統(tǒng)涉及的省級審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%，市縣級審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到70%。在“只進一扇門”方面，逐步取消省級交通運輸實體服務(wù)大廳，交通運輸系統(tǒng)涉及的市縣級審批服務(wù)事項進駐本地區(qū)綜合性實體政務(wù)大廳比例達到70%，50%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少30%以上。
河南省交通運輸部門將全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，其中“馬上辦”提高效率，大幅提高即辦件比例，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間，實現(xiàn)即來即辦、立等可??；“網(wǎng)上辦”全面提升信息化服務(wù)水平，推動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的交通運輸審批服務(wù)事項全部進入河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、申報到預(yù)審、辦理、反饋應(yīng)上盡上、全程在線；“就近辦”不斷優(yōu)化辦事便捷程度，加強市縣交通運輸行業(yè)便民服務(wù)中心服務(wù)站點建設(shè)，推動面向個人的審批服務(wù)事項實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦；“一次辦”有效改善部門運轉(zhuǎn)流程，梳理整合全省交通運輸系統(tǒng)涉及多部門事項的共性材料，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。
《方案》指出，河南省在交通運輸領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)開展“減證便民”行動，全面清理各類證明事項。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。穩(wěn)步推開“證照分離”改革，持續(xù)深化“多證合一”改革，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。
來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站