一、改革總體部署

11月1日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在京主持召開民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變。在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊舞臺(tái)。

座談會(huì)上，劉積仁、魯偉鼎、王小蘭、孫飄揚(yáng)、盧勇、湯曉鷗、劉漢元、談劍鋒、劉屹、耿哲等10位企業(yè)家代表先后發(fā)言，就新形勢下支持民營企業(yè)發(fā)展提出意見和建議。發(fā)言過程中，習(xí)近平不斷提問和插話，就一些問題同民營企業(yè)家們深入交流，并要求有關(guān)部門認(rèn)真研究、妥善解決?，F(xiàn)場氣氛熱烈活躍。

在認(rèn)真聽取大家發(fā)言后，習(xí)近平總書記發(fā)表了十分重要的講話。他表示，我國非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了大門。40年來，我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。長期以來，廣大民營企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)千百萬勞動(dòng)者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，從來沒有動(dòng)搖。我國公有制經(jīng)濟(jì)是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財(cái)富，這是全體人民的共同財(cái)富，必須保管好、使用好、發(fā)展好。我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。我國基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章，這是不會(huì)變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國家方針政策。所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展。

習(xí)近平指出，民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要力量。近來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到市場、融資、轉(zhuǎn)型等方面的困難和問題，成因是多方面的，是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結(jié)果。這些困難是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，保持定力，增強(qiáng)信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性明顯上升，下行壓力有所加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多。這些都是前進(jìn)中必然遇到的問題。我們要看到有利條件，增強(qiáng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必勝信心。我國擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，我國有13億多人口的內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展階段，中等收入群體擴(kuò)大孕育著大量消費(fèi)升級(jí)需求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡蘊(yùn)藏著可觀發(fā)展空間。我國擁有較好的發(fā)展條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，總儲(chǔ)蓄率仍處于較高水平。我國人力資本豐富，勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢仍然明顯。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，全面深化改革不斷釋放發(fā)展動(dòng)力，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革開放，我國經(jīng)濟(jì)就一定能夠加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，迎來更加光明的發(fā)展前景。

習(xí)近平指出，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，變壓力為動(dòng)力，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。當(dāng)前要抓好6個(gè)方面政策舉措落實(shí)。一是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除，根據(jù)實(shí)際情況降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，清理、精簡行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)。二是解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大金融市場準(zhǔn)入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營企業(yè)進(jìn)行必要財(cái)務(wù)救助，省級(jí)政府和計(jì)劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)的行為。三是營造公平競爭環(huán)境。打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。四是完善政策執(zhí)行方式。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)，讓民營企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。去產(chǎn)能、去杠桿要對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化、“一刀切”。五是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正確宣傳黨和國家大政方針，對(duì)一些錯(cuò)誤說法要及時(shí)澄清。六是保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，既要查清問題，也要保障合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，希望廣大民營經(jīng)濟(jì)人士加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身的社會(huì)形象，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。民營企業(yè)家要講正氣、走正道，做到聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。要練好企業(yè)內(nèi)功，特別是要提高經(jīng)營能力、管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。新一代民營企業(yè)家要繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)的精神，努力把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。還要拓展國際視野，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競爭力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

11月14日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，慶祝改革開放40周年，要以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻總結(jié)改革開放光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)改革開放重大意義和偉大成就，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，繼續(xù)高舉改革開放偉大旗幟，把握完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，不斷把新時(shí)代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)。

會(huì)議審議通過了《海南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》《海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》《關(guān)于支持海南全面深化改革開放有關(guān)財(cái)稅政策的實(shí)施方案》《關(guān)于支持海南全面深化改革開放綜合財(cái)力補(bǔ)助資金的管理辦法》《關(guān)于調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策工作方案》《加快完善市場主體退出制度改革方案》《深化政府采購制度改革方案》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見》《關(guān)于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的意見》《國家組織藥品集中采購試點(diǎn)方案》《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》和《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》。

會(huì)議指出，黨中央著眼于我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，賦予海南全面深化改革開放新的使命，支持海南建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。要按照黨中央決策部署，完善政策體系，做好各項(xiàng)實(shí)施方案編制工作，盡快把四梁八柱搭建起來。對(duì)海南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心、加大財(cái)稅支持力度、加強(qiáng)綜合財(cái)力補(bǔ)助資金管理、調(diào)整離島旅客免稅購物政策，要統(tǒng)籌推進(jìn)、抓好落實(shí)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善市場主體退出制度，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制、激發(fā)市場主體競爭活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要遵循市場化、法治化原則，堅(jiān)持約束與激勵(lì)并舉，尊重和保障市場主體自主經(jīng)營權(quán)，有效保護(hù)各方合理權(quán)益，創(chuàng)新調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)方式，合理運(yùn)用公共政策給予引導(dǎo)和支持，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。

會(huì)議指出，深化政府采購制度改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，建立集中采購機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制，改進(jìn)政府采購代理和評(píng)審機(jī)制，健全科學(xué)高效的采購交易機(jī)制，強(qiáng)化政府采購政策功能措施，健全政府采購監(jiān)督管理機(jī)制，加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，對(duì)接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

會(huì)議指出，組建縣級(jí)融媒體中心，有利于整合縣級(jí)媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論。要深化機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政、薪酬等方面改革，調(diào)整優(yōu)化媒體布局，推進(jìn)融合發(fā)展，不斷提高縣級(jí)媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。要堅(jiān)持管建同步、管建并舉，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，把社會(huì)效益放在首位。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，科技期刊傳承人類文明，薈萃科學(xué)發(fā)現(xiàn)，引領(lǐng)科技發(fā)展，直接體現(xiàn)國家科技競爭力和文化軟實(shí)力。要以建設(shè)世界一流科技期刊為目標(biāo)，科學(xué)編制重點(diǎn)建設(shè)期刊目錄，做精做強(qiáng)一批基礎(chǔ)和傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域期刊。

會(huì)議指出，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)，大力推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉，使基層各類機(jī)構(gòu)、組織在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，完善出版管理，著力構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的出版體制機(jī)制，努力為人民群眾提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的出版產(chǎn)品和服務(wù)。

會(huì)議指出，國家組織藥品集中采購試點(diǎn)，目的是探索完善藥品集中采購機(jī)制和以市場為主導(dǎo)的藥價(jià)形成機(jī)制，降低群眾藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，規(guī)范藥品流通秩序，提高群眾用藥安全。要按照國家組織、聯(lián)盟采購、平臺(tái)操作的總體思路，堅(jiān)持依法合規(guī)，堅(jiān)持市場機(jī)制和政府作用相結(jié)合，確保藥品質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

會(huì)議指出，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實(shí)“最后一公里”，形成行之有效的做法。各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設(shè)，走好新時(shí)代群眾路線，樹立到基層一線解決問題的導(dǎo)向，解決好群眾身邊的問題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要扎實(shí)做好慶祝改革開放40周年工作，把回顧總結(jié)40年改革開放同新時(shí)代推動(dòng)全面深化改革結(jié)合起來，把吸取改革開放歷史經(jīng)驗(yàn)同解決現(xiàn)實(shí)矛盾問題結(jié)合起來，把充分展示改革開放偉大成就同提升人民群眾獲得感結(jié)合起來，把深化改革開放同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)結(jié)合起來，以更大決心、更大勇氣、更大力度把改革開放推向深入。要注意從歷史、全局、戰(zhàn)略的高度總結(jié)40年改革開放成就和經(jīng)驗(yàn)，突出時(shí)代性、思想性、實(shí)踐性。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)一些帶有共性、規(guī)律性的問題，要注意總結(jié)和反思，以利于更好前進(jìn)。

會(huì)議指出，黨的十八大以來，我們站在新的歷史起點(diǎn)上部署推動(dòng)全面深化改革，既取得很多重大歷史性成就，也創(chuàng)造和積累了很多改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)。要把這個(gè)階段改革工作總結(jié)好，把新時(shí)代改革開放精神風(fēng)貌展現(xiàn)好。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，慶祝改革開放40周年，要拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，在抓改革落實(shí)上下更大氣力，關(guān)鍵是找準(zhǔn)問題、抓住問題、解決問題。既要關(guān)注整體面上改革推進(jìn)落實(shí)情況，也要善于從小處切口、點(diǎn)上發(fā)力，確保問題發(fā)現(xiàn)一個(gè)就能解決一個(gè)。地方抓落實(shí)要從全局高度把握黨中央戰(zhàn)略意圖，使地方改革更好融入國家改革發(fā)展大局，把黨中央要求搞準(zhǔn)，把存在突出問題搞準(zhǔn)，做實(shí)改革舉措，提高改革效能，切忌形式主義、官僚主義。

會(huì)議指出，40年實(shí)踐證明，越是環(huán)境復(fù)雜，越要保持戰(zhàn)略定力，把得住大局，看得清方向，站得穩(wěn)腳跟，擔(dān)得起風(fēng)險(xiǎn)。我們要加強(qiáng)戰(zhàn)略研判，既謀劃戰(zhàn)略性改革，也推動(dòng)戰(zhàn)役性改革，通過改革來釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、培育增長動(dòng)力。要營造好改革開放社會(huì)氛圍，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識(shí)問題，善于聽取正確意見，堅(jiān)定全社會(huì)改革信心。

11月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求加大金融支持緩解民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴；決定開展專項(xiàng)行動(dòng)，解決拖欠民營企業(yè)賬款問題；部署有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。

會(huì)議指出，為民營企業(yè)、小微企業(yè)解困，是更大激發(fā)市場活力、更多增加就業(yè)的重要舉措。按照黨中央、國務(wù)院部署，各地區(qū)、各部門多措并舉緩解小微企業(yè)融資難題，取得一定進(jìn)展，但民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題依然突出。下一步，要加大對(duì)民營企業(yè)、小微企業(yè)支持力度，切實(shí)做到國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)一視同仁。一要拓寬融資渠道。將中期借貸便利合格擔(dān)保品范圍，從單戶授信500萬元及以下小微企業(yè)貸款擴(kuò)至1000萬元。從大型企業(yè)授信規(guī)模中拿出一部分，用于增加小微企業(yè)貸款。創(chuàng)新融資工具，深化多層次資本市場改革，支持更多小微企業(yè)開展股權(quán)、債券融資。二要激發(fā)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力，解決不愿貸、不敢貸問題。明確授信盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放授信審批權(quán)限，將小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)與內(nèi)部考核、薪酬等掛鉤。對(duì)小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機(jī)構(gòu)，給予監(jiān)管正向激勵(lì)。三要力爭主要商業(yè)銀行四季度新發(fā)放小微企業(yè)貸款平均利率比一季度下降1個(gè)百分點(diǎn)。整治不合理抽貸斷貸，清理融資不必要環(huán)節(jié)和附加費(fèi)用，嚴(yán)肅查處存貸掛鉤等行為。同時(shí)采取措施做好信貸風(fēng)險(xiǎn)防范。

為清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，會(huì)議決定抓緊開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，國辦牽頭督辦，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，審計(jì)部門要介入。凡有此類問題的都要建立臺(tái)賬，對(duì)欠款“限時(shí)清零”。嚴(yán)重拖欠的要列入失信“黑名單”，嚴(yán)厲懲戒問責(zé)。對(duì)地方、部門拖欠不還的，中央財(cái)政要采取扣轉(zhuǎn)其在國庫存款或相應(yīng)減少轉(zhuǎn)移支付等措施清欠。大力清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本，嚴(yán)禁發(fā)生新的欠款。清欠情況明年春節(jié)前向國務(wù)院報(bào)告。

為進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，使金融更好支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”，會(huì)議確定，一是各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要以支農(nóng)支小融資擔(dān)保為主業(yè)，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。二是降低融資成本。國家融資擔(dān)保基金的擔(dān)保費(fèi)率不高于省級(jí)機(jī)構(gòu)費(fèi)率水平。中央財(cái)政對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的地方給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，國家融資擔(dān)?；鸷徒鹑跈C(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例原則上均不低于20%，銀行不得因此減少實(shí)際放款數(shù)額。鼓勵(lì)各地對(duì)支農(nóng)支小擔(dān)保業(yè)務(wù)占比高、增長快的機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，探索建立以財(cái)政出資為主的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制，確保政府性融資擔(dān)保可持續(xù)經(jīng)營。

   二、金融體制改革

   近日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于完善上市公司股票停復(fù)牌制度的指導(dǎo)意見》。

  上市公司股票停復(fù)牌制度是資本市場的基礎(chǔ)制度，主要功能是保證信息披露的及時(shí)、公平，提示重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公平的交易秩序。近年來，證監(jiān)會(huì)不斷優(yōu)化交易監(jiān)管，組織證券交易所完善相關(guān)規(guī)則，規(guī)范上市公司股票停復(fù)牌行為，上市公司股票隨意停牌、長期停牌、信息披露不充分等問題得到了有效緩解。但與國際成熟市場相比，實(shí)踐中仍存在著停牌事由較多，停牌期限特別是重大資產(chǎn)重組停牌期限較長等問題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高資本市場質(zhì)量，完善資本市場基礎(chǔ)制度，優(yōu)化交易監(jiān)管，減少交易阻力，增強(qiáng)市場流動(dòng)性，穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)市場活力，促進(jìn)資本市場長期健康發(fā)展，證監(jiān)會(huì)在深入調(diào)研和廣泛聽取相關(guān)方面意見建議的基礎(chǔ)上，研究制定了《指導(dǎo)意見》。主要內(nèi)容包括：

一是確立上市公司股票停復(fù)牌的基本原則，最大限度保障交易機(jī)會(huì)。明確以不停牌為原則、停牌為例外，短期停牌為原則、長期停牌為例外，間斷性停牌為原則、連續(xù)性停牌為例外。上市公司發(fā)生重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)披露的原則，分階段披露有關(guān)事項(xiàng)的具體情況，不得以相關(guān)事項(xiàng)不確定為由隨意申請(qǐng)股票停牌，不得以申請(qǐng)股票停牌代替相關(guān)各方的保密義務(wù)。

二是壓縮股票停牌期限，增強(qiáng)市場流動(dòng)性。進(jìn)一步縮短重大資產(chǎn)重組最長停牌期限；明確上市公司破產(chǎn)重整期間其股票原則不停牌；并購重組委審核期間，上市公司股票在并購重組委工作會(huì)議召開當(dāng)天應(yīng)當(dāng)停牌。上市公司股票超過規(guī)定期限仍不復(fù)牌的，證券交易所應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制復(fù)牌。

三是強(qiáng)化股票停復(fù)牌信息披露要求，明確市場預(yù)期。提高初始停牌時(shí)的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)停牌期間重點(diǎn)階段的信息披露事項(xiàng)提出明確要求，并嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制停復(fù)牌情形下上市公司的信息披露義務(wù)。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)，明確相應(yīng)配套工作安排。明確證券交易所應(yīng)當(dāng)按照《指導(dǎo)意見》修改完善股票停復(fù)牌具體規(guī)則，做好有關(guān)停復(fù)牌的自律管理與服務(wù)。同時(shí)，證券交易所應(yīng)當(dāng)建立股票停牌時(shí)間與成分股指數(shù)剔除掛鉤機(jī)制和停牌信息公示制度，并定期向市場公告上市公司停牌頻次、時(shí)長排序情況，督促上市公司采取措施減少停牌。

三、教育體制改革

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布。

《意見》明確，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%；到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

《意見》指出，黨的十八大以來，我國學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源迅速擴(kuò)大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善，“入園難”問題得到有效緩解。同時(shí)也要看到，由于底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，保教質(zhì)量有待提高，存在“小學(xué)化”傾向，部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時(shí)有發(fā)生。

《意見》旨在進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，更好實(shí)現(xiàn)幼有所育。

《意見》分為總體要求、優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)、拓寬途徑擴(kuò)大資源供給、健全經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制、大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)、完善監(jiān)管體系、規(guī)范發(fā)展民辦園、提高幼兒園保教質(zhì)量、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等九個(gè)部分。

四、地方改革

日前，浙江省人力社保廳、省科技廳印發(fā)《關(guān)于深化科研人員職稱制度改革的意見》，決定試行職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)，并從制度上鼓勵(lì)博士和博士后到企業(yè)從事科研工作，支持優(yōu)秀科研人才投身企業(yè)發(fā)展。

   《意見》指出，面向在浙江省企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等單位從事技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、科技服務(wù)工作的企業(yè)科研人員，探索開展職稱評(píng)價(jià)制度改革。突出企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，注重考察科研人員將先進(jìn)技術(shù)或理論用于實(shí)際工作能力、開拓性研究能力和科研成果服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效益。

同時(shí)，鼓勵(lì)人才智力密集的科技型企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)開展科研職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)。按照成熟一個(gè)、授權(quán)一個(gè)的原則，由行業(yè)龍頭企業(yè)或協(xié)會(huì)制訂行業(yè)科研人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織本行業(yè)科研系列職稱評(píng)審，發(fā)放相關(guān)證明，評(píng)審結(jié)果在省內(nèi)具有通用性。

《意見》規(guī)定，博士學(xué)歷企業(yè)研發(fā)崗位人員，原則上必須聘任科研系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)。博士后留企業(yè)，全部確認(rèn)為副研究員職務(wù)，博士后工作期間取得標(biāo)志性重大成果的，可提交評(píng)委會(huì)直接晉升研究員職務(wù)。

11月6日，陜西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》，旨在建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機(jī)制，加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。《意見》自2019年1月1日起實(shí)施。

《意見》提出完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體為：企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。

另外，企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，可以合理增加或者減少工資總額。

《意見》還就改革工資總額管理方式、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制等工作提出了具體要求。

    來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站