一、改革總體部署

11月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定延續(xù)和完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口政策并擴大適用范圍，擴大開放更大激發(fā)消費潛力；部署推進(jìn)物流樞紐布局建設(shè)，促進(jìn)提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率。

會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，有利于提高開放水平，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長和新動能成長，增加消費和就業(yè)。會議決定，一是從明年1月1日起，延續(xù)實施跨境電商零售進(jìn)口現(xiàn)行監(jiān)管政策，對跨境電商零售進(jìn)口商品不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管。二是將政策適用范圍從之前的杭州等15個城市，再擴大到北京、沈陽、南京、武漢、西安、廈門等22個新設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)的城市。非試點城市的直購進(jìn)口業(yè)務(wù)可參照執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管政策。三是在對跨境電商零售進(jìn)口清單內(nèi)商品實行限額內(nèi)零關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅按法定應(yīng)納稅額70%征收基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大享受優(yōu)惠政策的商品范圍，新增群眾需求量大的63個稅目商品。提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，今后隨居民收入提高相機調(diào)增。四是按照國際通行做法，支持跨境電商出口，研究完善相關(guān)出口退稅等政策。五是按照包容審慎監(jiān)管原則，依法加強跨境電商企業(yè)、平臺和支付、物流服務(wù)商等責(zé)任落實，強化商品質(zhì)量安全監(jiān)測和風(fēng)險防控，維護公平競爭市場秩序，保障消費者權(quán)益。

會議指出，要瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，多措并舉發(fā)展“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，確保全社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率明顯降低，提高經(jīng)濟運行效率，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，一要以區(qū)位和產(chǎn)業(yè)條件較好、輻射能力較強的城市為載體，布局建設(shè)一批重點物流樞紐。構(gòu)建物流樞紐干線網(wǎng)絡(luò)體系，重點發(fā)展鐵路干線運輸。健全轉(zhuǎn)運、裝卸等物流標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集裝箱、托盤等設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，加快發(fā)展多式聯(lián)運。二要更大發(fā)揮市場機制作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有物流園區(qū)、貨運場站等設(shè)施，提高集約利用和信息共享水平，統(tǒng)籌補齊物流樞紐設(shè)施特別是中西部地區(qū)物流軟硬件短板。支持物流樞紐運營主體通過發(fā)債、上市等融資。三要加快物流領(lǐng)域“放管服”改革，打破阻礙貨暢其流的制度藩籬，堅決消除亂收費、亂設(shè)卡等推高物流費用的“痼疾”。進(jìn)一步擴大物流業(yè)對外開放，鼓勵包括民企、外企在內(nèi)的社會資本參與物流樞紐建設(shè)運營。密切與全球重要物流樞紐等的合作。四要大力培育供應(yīng)鏈物流、快遞和電商物流等新模式，促進(jìn)物流體系智能綠色、高效便捷發(fā)展，提升國際競爭力。

11月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報，決定開展中國營商環(huán)境評價；部署進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高老有所養(yǎng)質(zhì)量。

會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，順應(yīng)社會期盼，近年來各地區(qū)、各部門持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，改善營商環(huán)境取得積極成效。下一步，要把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措，瞄準(zhǔn)市場主體反映的突出問題，加力推改革、促開放，放寬市場準(zhǔn)入，加強公正監(jiān)管，制止亂收費亂檢查等，避免對企業(yè)自主經(jīng)營的不當(dāng)干擾，不斷縮小與國際一流營商環(huán)境的差距，使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。加快把一些地方已經(jīng)見效、便利企業(yè)的做法推向全國。尤其要在精簡事項、簡化流程、降低費用等方面加大力度。建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定的工作機制，支持開展第三方評估，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。會議決定，按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，圍繞與市場主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權(quán)保護等，開展中國營商環(huán)境評價，逐步在全國推開，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

會議指出，適應(yīng)龐大老年群體多樣化多層次養(yǎng)老需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)增加供給、改善質(zhì)量，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、保障改善民生的重要舉措，也有利于擴大就業(yè)、提升服務(wù)業(yè)水平。一要鼓勵地方多渠道解決養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足問題。簡化和放寬準(zhǔn)入，支持各類所有制養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，重點為經(jīng)濟困難失能失智老人、計劃生育特殊家庭老人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)。二要大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。落實新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，對老舊小區(qū)和納入特困供養(yǎng)等范圍的老年人家庭開展適老化改造，支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三要加強養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)長期照護服務(wù)發(fā)展。對從事養(yǎng)老服務(wù)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。四要強化跨部門協(xié)同監(jiān)管，制定養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量安全強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，實施敬老院改造提升和民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。

會議聽取了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作匯報，要求強化支持政策落實，促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機構(gòu)合作，發(fā)揮互補優(yōu)勢。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設(shè)立流程，實行“一個窗口”辦理。將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。促進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)的激勵機制。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享受同等待遇。

二、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》。

《通知》指出，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻認(rèn)識支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的重大意義，貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

《通知》圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試等方面，加大改革授權(quán)和開放力度，給予政策扶持，體現(xiàn)特色定位，提出了53項切口小、見效快的工作措施，著力打通有關(guān)工作的“堵點”和“難點”，推動自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

《通知》具有五方面特點，一是加大改革授權(quán)力度。在風(fēng)險可控前提下，通過下放相關(guān)權(quán)限，支持自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改。二是開展試點探索。推動相關(guān)措施在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，在契合自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展定位的關(guān)鍵領(lǐng)域開展探索，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)試驗田作用。三是進(jìn)一步推動對外開放。在現(xiàn)有外商投資負(fù)面清單基礎(chǔ)上，提出有關(guān)開放舉措，打破準(zhǔn)入后的“玻璃門”。如，進(jìn)一步放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)、人才中介機構(gòu)等方面的資質(zhì)限制。四是給予政策扶持。給予自貿(mào)試驗區(qū)有針對性的扶持政策，補齊功能短板，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，培育發(fā)展新動能。五是體現(xiàn)特色定位。根據(jù)各自貿(mào)試驗區(qū)的特色功能定位，提出不同的深化改革創(chuàng)新措施，引導(dǎo)各自貿(mào)試驗區(qū)有針對性地開展探索，53項支持措施中有14項適用于特定自貿(mào)試驗區(qū)。

三、教育體制改革

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》公開發(fā)布。

《意見》明確，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%；到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

《意見》指出，黨的十八大以來，我國學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源迅速擴大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善，“入園難”問題得到有效緩解。同時也要看到，由于底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設(shè)滯后，監(jiān)管體制機制不健全，保教質(zhì)量有待提高，存在“小學(xué)化”傾向，部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時有發(fā)生。

《意見》旨在進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實辦好新時代學(xué)前教育，更好實現(xiàn)幼有所育。

《意見》從八個方面提出了要求。一是優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)。二是拓寬途徑擴大資源供給。實施學(xué)前教育專項，積極挖潛擴大增量，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，鼓勵社會力量辦園。三是健全經(jīng)費投入長效機制。優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，完善學(xué)前教育資助制度。四是大力加強幼兒園教師隊伍建設(shè)。嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，依法保障幼兒園教師地位和待遇，完善教師培養(yǎng)體系，健全教師培訓(xùn)制度，嚴(yán)格教師隊伍管理。五是完善監(jiān)管體系。六是規(guī)范發(fā)展民辦園。穩(wěn)妥實施分類管理，遏制過度逐利行為，分類治理無證辦園。七是提高幼兒園保教質(zhì)量。全面改善辦園條件，注重保教結(jié)合，完善學(xué)前教育教研體系，健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系。八是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

四、地方改革

近日，安徽省委省政府制定《關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，在提升核心競爭力、減輕稅費負(fù)擔(dān)、緩解融資難融資貴等8個方面提出30條措施，重點針對民營企業(yè)發(fā)展中遇到的轉(zhuǎn)型難、融資難、市場開拓難等問題，加大支持力度。

《意見》明確“十百千”支持。 “十百千”的“十”，指給予十億財力支持。從2019年起，省財政統(tǒng)籌新增10億元設(shè)立中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金，重點用于“專精特新”發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、融資服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家培訓(xùn)等，積極撬動社會資金投入?！笆偾А钡牡谝粋€“百”，指用好百億基金，加快總規(guī)模200億元的省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金落地，每年培育一批省級“專精特新”中小企業(yè)，壯大一批在國內(nèi)細(xì)分市場占有率居前3位的“排頭兵”企業(yè)，打造一批在國內(nèi)有重要影響力的 “單打冠軍”“行業(yè)小巨人”企業(yè)，省財政分別給予每戶企業(yè)一次性獎補50萬元、100萬元、100萬元。“十百千”的第二個“百”，指設(shè)立規(guī)模100億元以上的民營企業(yè)紓困救助基金，以市場化、法治化方式，增加產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點民營企業(yè)流動性，為有股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險的民營企業(yè)紓困。 “十百千”的第一個“千”，指明確到2020年，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50％，估算約增加貸款2000億元，主要是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)積極落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提高中長期貸款比例，增加再貸款再貼現(xiàn)額度，抓好支小再貸款、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實。 “十百千”的第二個“千”，指力爭到2020年，全省新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增額達(dá)到1000億元。這是該省金融創(chuàng)新的亮點所在，主要是持續(xù)擴大融資擔(dān)保規(guī)模，保持較低的擔(dān)保費率，落實國家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補等政策，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。此次，安徽省還提出，對在科創(chuàng)板等境內(nèi)外證券交易所首發(fā)上市的民營企業(yè)，省級財政分階段給予獎勵200萬元。

日前，福建省政府出臺《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》，自2019年1月1日起實施?！兑庖姟访鞔_，全面實行工資總額預(yù)算管理，完善工資與效益聯(lián)動機制，工資總額實行可升可降。意見適用于省屬國有獨資及國有控股企業(yè)，包括省屬企業(yè)本部及省屬企業(yè)所出資的各級獨資、控股的子企業(yè)。

《意見》強調(diào)，要改革工資總額決定機制。按照國家和省工資收入分配宏觀調(diào)控政策要求，根據(jù)省屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合省人社部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。全面實行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由省屬企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特色并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報履行出資人職責(zé)機構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

《意見》明確，完善工資與效益聯(lián)動機制。屬企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定；省屬企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。省屬企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。根據(jù)省屬企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點。工資效益聯(lián)動指標(biāo)原則上為1至2個，最多不超過4個。

《意見》要求，完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理。省屬企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，確保能夠有效吸引、激勵和留住人才。省屬企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將各種津貼、補貼等工資總額組成范圍內(nèi)的所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

    來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站