編者按：政府采購項目一般不要求投標(biāo)人提供樣品。但對于僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況，可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)時提供樣品。文章結(jié)合相關(guān)政府采購項目的實務(wù)操作，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人提供樣品的有關(guān)問題進(jìn)行了分析說明。

一、政府采購法律法規(guī)政策對投標(biāo)人提供樣品的規(guī)定

    2002年6月頒布的《政府采購法》對投標(biāo)人提供樣品未做任何規(guī)定。一直以來，政府采購項目是否由投標(biāo)人提供樣品，均由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購項目的特點來確定。2015年1月頒布的《政府采購法實施條例》第四十四條和第六十八條對投標(biāo)人提供樣品的有關(guān)的事項進(jìn)行了規(guī)定，即采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測改變評審結(jié)果，并明確了違反該規(guī)定的法律責(zé)任。2017年7月修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）第二十二條對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人提供樣品的適用條件、樣品評審和樣品退回等行為做出了具體的規(guī)定，規(guī)范了政府采購項目要求投標(biāo)人提供樣品的行為。有的地方政府采購管理部門也出臺了一些關(guān)于投標(biāo)人提供樣品的規(guī)范性文件，來規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)要求投標(biāo)人提供樣品的行為。

二、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該要求投標(biāo)人提供樣品

    單個政府采購項目是否應(yīng)該要求投標(biāo)人提供樣品，這要根據(jù)采購項目的特點來決定。財政部第87號令規(guī)定，“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確定是否滿足采購需求等特殊情況除外”。在實際采購中，如果書面方式能準(zhǔn)確描述采購需求或者采購需求無須評審人員主觀判斷，那就不能要求投標(biāo)人提供樣品參與投標(biāo)。在政府采購項目中一般不應(yīng)要求通用產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購提供樣品，但可以要求投標(biāo)人提供照片、檢測報告等資料；一般不要求投標(biāo)人提供大型成套產(chǎn)品的樣品，但可以要求投標(biāo)人提供主要材料、備件的樣品，或者實物圖樣、模型小樣等。對于服裝、家具等采購項目的采購需求，如果不能以書面方式正確描述或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷，可以要求投標(biāo)人提供樣品進(jìn)行投標(biāo)。

三、招標(biāo)文件中對投標(biāo)人提供樣品的條件設(shè)置

    對于需要投標(biāo)人提供樣品的政府采購項目，在招標(biāo)文件中設(shè)置提供樣品的條件時應(yīng)注意以下四個方面。

    一是要求投標(biāo)人提供的樣品具有代表性。即要求投標(biāo)人提供樣品的采購數(shù)量或者采購價值在整個項目中的比重較大，通過樣品評審對提高項目采購效益作用明顯。

    二是要設(shè)法降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本。提供樣品肯定會增加投標(biāo)人的投標(biāo)成本，在設(shè)置樣品條件時，可以篩選重要產(chǎn)品或者重要備件提供樣品，一般樣品的成本不要高于項目成本的0.2%?？梢栽试S提供樣品的規(guī)格尺寸與招標(biāo)文件要求供貨的規(guī)格尺寸有一定的偏差（但明確生產(chǎn)供貨時必須按招標(biāo)文件規(guī)定的規(guī)格尺寸生產(chǎn)供貨）。為了投標(biāo)人方便運(yùn)輸，可以要求樣品拆掉重量較大的通用部件等。

    三是要求提供的樣品不得具有影響公平競爭的唯一性、排他性指標(biāo)。就是要求投標(biāo)人提供的樣品至少有三家供應(yīng)商可以按規(guī)定要求生產(chǎn)提供。

    四是要明確樣品提交、退回的時間、地點和辦法。在提交要求中應(yīng)明確投標(biāo)人提供的樣品不能有企業(yè)的名稱、商標(biāo)等標(biāo)識，如有，可以用黑紙粘貼遮封。

四、對投標(biāo)人提供樣品的接收與保管

    投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求的時間、地點提交樣品時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要有專人組織接收，并對接收的樣品進(jìn)行登記，辦理交接手續(xù)，交接過程應(yīng)錄音錄像。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在接收樣品時，可以讓投標(biāo)人進(jìn)行抽簽，按抽簽結(jié)果對樣品進(jìn)行編號，依此編號作為參與評審樣品的代號。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)接收樣品后應(yīng)妥善保管，并承擔(dān)保管責(zé)任。樣品應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間提交，超過提交截止時間的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不予接收。樣品提交截止時間前，提交的樣品可以替換或者修改，但采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好記錄。

五、對投標(biāo)人提供樣品的評審

    要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否隨樣品提交相關(guān)檢測報告，以及對樣品的評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)。對樣品的評審因采購項目的不同而確定不同的評審內(nèi)容。樣品評審分值設(shè)置應(yīng)按照樣品在項目評審中的重要性來確定，對于評審起重要作用的，允許樣品評審分值設(shè)置相對高一些，一般占評審總分的10%~30%。對于評審只起輔助作用的，樣品評審分值一般不超過總分的10%。評標(biāo)開始后，評標(biāo)專家按編號對樣品進(jìn)行評審得分，最后匯入項目的評審總得分。樣品評審是采購項目評審的重要組成部分，應(yīng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守評審紀(jì)律。

六，對投標(biāo)人提供樣品的封存、保管及退回

    評標(biāo)活動結(jié)束后，應(yīng)對中標(biāo)人的樣品及時封存，作為履約驗收的參考。在實際操作過程中，可由采購人、中標(biāo)人和采購代理機(jī)構(gòu)三方在場的情況下封存樣品，然后交由采購人保管，作為后期履約驗收的參考。對于未中標(biāo)人的樣品，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確退回的時間、地點和方式。一般是在中標(biāo)通知書發(fā)出后三個工作日內(nèi)，由未中標(biāo)人自行取回并簽字確認(rèn)。逾期未取回的樣品，經(jīng)未中標(biāo)人同意后可以由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)自行處理。

   作者：牛亞杰，陜西省岐山縣政府采購中心

   來源：《招標(biāo)采購管理》