編者按：近年來，我國逐步建立起統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，對提高公共資源配置的效率和效益發(fā)揮了重要作用。但在政府建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，流標(biāo)情況仍然存在，一定程度上延誤了工程進(jìn)度，不利于政府民生項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)。本文以佛山市禪城區(qū)為例，從項(xiàng)目類型、評標(biāo)辦法、投標(biāo)人數(shù)、投訴處理等方面入手，分析政府建設(shè)工程項(xiàng)目流標(biāo)情況及原因分析，并提出解決措施和建議。
一、政府建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)基本情況
2017年上半年，廣東省佛山市禪城區(qū)開展建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)85個(gè)，金額6.71億元。其中，從項(xiàng)目類型來看，施工類項(xiàng)目45個(gè)，勘察設(shè)計(jì)類項(xiàng)目18個(gè)，設(shè)計(jì)類項(xiàng)目10個(gè)，監(jiān)理類項(xiàng)目9個(gè)，可行性研究項(xiàng)目3個(gè)。從評標(biāo)辦法來看，信用分類優(yōu)選隨機(jī)合理低價(jià)法49個(gè)，綜合評價(jià)法27個(gè)，最低評標(biāo)價(jià)法9個(gè)。
其中信用分類優(yōu)選隨機(jī)合理低價(jià)法為佛山市制定的評標(biāo)辦法，具體是指按照投標(biāo)企業(yè)信用和特定人員參加開標(biāo)會(huì)優(yōu)先的原則，隨機(jī)選擇入圍投標(biāo)人，以入圍投標(biāo)人有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值和招標(biāo)控制價(jià)乘以隨機(jī)抽取下浮系數(shù)所得值的算術(shù)平均值作為定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，優(yōu)先以最負(fù)接近定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值推薦中標(biāo)候選人的評定標(biāo)辦法。在該評標(biāo)辦法下，當(dāng)投標(biāo)人的信用等級(jí)較高時(shí)，其被優(yōu)先隨機(jī)選取入圍；若企業(yè)在其信用等級(jí)未被選取，仍有機(jī)會(huì)參與下一信用等級(jí)的隨機(jī)選取。因此，當(dāng)企業(yè)的信用等級(jí)越高，其被隨機(jī)選取入圍的概率就越大。通過采用信用優(yōu)選法，加重誠信經(jīng)營在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的砝碼，凸顯了企業(yè)信用在工程建設(shè)領(lǐng)域的作用，激勵(lì)投標(biāo)企業(yè)誠實(shí)守信，依法經(jīng)營。
二、項(xiàng)目流標(biāo)的具體情況及原因分析
2017年上半年，在佛山市禪城區(qū)招標(biāo)的85個(gè)建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目中，項(xiàng)目流標(biāo)而需要重新招標(biāo)的項(xiàng)目13個(gè)，比例為15%。
（一）項(xiàng)目流標(biāo)的具體情形——主要是有效投標(biāo)人少于3家
2017年上半年，13個(gè)重新招標(biāo)項(xiàng)目,流標(biāo)次數(shù)為23次（其中8個(gè)項(xiàng)目多次流標(biāo)）；因?yàn)椤坝行稑?biāo)人少于3家”而流標(biāo)的有21次，因?yàn)椤爸袠?biāo)人因遞交虛假材料被取消中標(biāo)資格”而流標(biāo)有1次，因?yàn)椤霸u委未按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)”而流標(biāo)有1次。綜上所述，由于有效投標(biāo)人少于3家的原因而導(dǎo)致流標(biāo)的項(xiàng)目占91%。
原因分析：一是投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件質(zhì)量不高。投標(biāo)人被否決，有的是因?yàn)槲刺峁┫嚓P(guān)證明材料或者證明材料格式不符合要求；有的是因?yàn)檎袠?biāo)文件的投標(biāo)金額、計(jì)量單位、工程量清單等的編寫錯(cuò)誤；有的是因?yàn)檎袠?biāo)文件負(fù)責(zé)人簽名前后不一致；有的是因?yàn)槲醇皶r(shí)在行業(yè)部門誠信系統(tǒng)及時(shí)更新相關(guān)人員信息等。二是投標(biāo)人少導(dǎo)致流標(biāo)。23次流標(biāo)的案例中，有17次招標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量在3家及以下，只要有1家被否決就會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)人不夠3家而流標(biāo)。
（二）項(xiàng)目流標(biāo)的類別——設(shè)計(jì)類占62%
2017年上半年，13個(gè)流標(biāo)項(xiàng)目中，施工項(xiàng)目4個(gè)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目5個(gè)，勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目3個(gè)，可行性研究項(xiàng)目1個(gè)。綜上所述，流標(biāo)的項(xiàng)目中設(shè)計(jì)及勘察設(shè)計(jì)的項(xiàng)目占62%。
原因分析：一是從事設(shè)計(jì)及勘察設(shè)計(jì)的公司不多，導(dǎo)致每次前來投標(biāo)的公司數(shù)量較少，很容易導(dǎo)致有效投標(biāo)人少于3家而流標(biāo)。二是有些設(shè)計(jì)及勘察設(shè)計(jì)的項(xiàng)目招標(biāo)金額不高，利潤有限，沒有吸引力，導(dǎo)致基本是本地公司來投標(biāo)，而外地公司前來投標(biāo)的興趣不大。
（三）項(xiàng)目流標(biāo)的評標(biāo)辦法分類——綜合評價(jià)法占61%
2017年上半年，13個(gè)流標(biāo)項(xiàng)目中，使用“綜合評價(jià)法”的有8個(gè)，使用“信用分類優(yōu)選隨機(jī)合理低價(jià)法”的有3個(gè)，使用“最低評標(biāo)價(jià)法”的有2個(gè)。綜上所述，流標(biāo)的項(xiàng)目中使用“綜合評價(jià)法”的項(xiàng)目占61%。
原因分析：一是項(xiàng)目復(fù)雜程度導(dǎo)致的。使用“綜合評價(jià)法”的項(xiàng)目，主要為特殊性工程和設(shè)計(jì)等復(fù)雜項(xiàng)目，涉及較多的技術(shù)文件編制。很多時(shí)候因?yàn)橥稑?biāo)文件編制不規(guī)范而被否決。二是投標(biāo)人少導(dǎo)致流標(biāo)。使用“綜合評價(jià)法”的項(xiàng)目，很多都只有5家以下的投標(biāo)人參與投標(biāo)，很容易因?yàn)閭€(gè)別投標(biāo)人被否決而導(dǎo)致有效投標(biāo)人少于3家而流標(biāo)。
（四）項(xiàng)目流標(biāo)的特殊情形——個(gè)別項(xiàng)目沒有適當(dāng)調(diào)整招標(biāo)方案
在13個(gè)流標(biāo)項(xiàng)目中，二次招標(biāo)項(xiàng)目6個(gè)，三次招標(biāo)項(xiàng)目5個(gè)，四次招標(biāo)項(xiàng)目1個(gè)，五次招標(biāo)項(xiàng)目1個(gè)。
原因分析：流標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)在分析流標(biāo)的原因并采取相應(yīng)措施后依法重新組織招標(biāo)。但個(gè)別招標(biāo)人存在沒有充分分析流標(biāo)原因的情況，沒有適當(dāng)調(diào)整招標(biāo)方案（如：招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法、準(zhǔn)入或加分條件等），繼續(xù)堅(jiān)持使用原有招標(biāo)文件公開招標(biāo)，導(dǎo)致出現(xiàn)3次、4次，甚至5次招標(biāo)的情況。這樣會(huì)導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目多次流標(biāo)，延誤項(xiàng)目進(jìn)度。
（五）項(xiàng)目流標(biāo)的其他情形——因?yàn)橥对V舉報(bào)
2017年上半年，6宗工程建設(shè)項(xiàng)目投訴舉報(bào)，最終因?yàn)槿∠袠?biāo)人資格而導(dǎo)致流標(biāo)的只有1宗。雖然因?yàn)橥对V舉報(bào)而導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)的項(xiàng)目不多，但由于處理投訴舉報(bào)期間，都需要暫停項(xiàng)目招投標(biāo)工作，一定程度上影響了項(xiàng)目的進(jìn)度。
原因分析：一是部分中標(biāo)候選人未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，造成評審爭議；或者為騙取中標(biāo)，提供虛假的證明材料或故意隱瞞對其不利的因素，引起其他投標(biāo)人的異議投訴。二是部分評標(biāo)專家責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在評標(biāo)過程中未切實(shí)履行職責(zé)認(rèn)真評審；在協(xié)助處理異議、投訴過程中存在推諉甚至拒不承認(rèn)錯(cuò)誤的情況。三是部分招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對相關(guān)投標(biāo)人提出的質(zhì)疑及異議重視不夠，答復(fù)內(nèi)容未能解決投標(biāo)人的疑慮，投標(biāo)人對答復(fù)不滿意時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)而向監(jiān)管部門投訴。
三、解決項(xiàng)目流標(biāo)的措施和建議
（一）提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量
招投標(biāo)監(jiān)管部門要對項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保招標(biāo)文件合法合理。行業(yè)主管部門要發(fā)揮招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，對招標(biāo)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，必要時(shí)要組織專家論證，提高項(xiàng)目招標(biāo)文件的質(zhì)量。招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該選擇一些熟悉本地招標(biāo)流程、專業(yè)人員配備充足、編制招標(biāo)文件能力強(qiáng)的標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以提升招標(biāo)文件的質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理
招投標(biāo)監(jiān)管部門要加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旌蛯＜夜芾?，?guī)范評標(biāo)行為，保證評標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，建立統(tǒng)一規(guī)范的評標(biāo)專家?guī)?。要從專家入庫出庫、評標(biāo)評審、培訓(xùn)考試、信用管理等方面實(shí)行全過程規(guī)范統(tǒng)一的專家監(jiān)管。對涉及評標(biāo)專家的舉報(bào)投訴，招投標(biāo)監(jiān)管部門要認(rèn)真對待，會(huì)同行業(yè)主管部門積極開展調(diào)查。對查實(shí)存在違規(guī)行為的專家要及時(shí)處理并在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公告，以起到警示作用。
（三）加強(qiáng)對投訴舉報(bào)的處理力度
招投標(biāo)監(jiān)管部門要會(huì)同行業(yè)主管部門加大對違法違規(guī)或違反招標(biāo)文件約定的投標(biāo)人的處理、處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行不良行為公告制度，提高投標(biāo)人違規(guī)成本。各招標(biāo)人對于投標(biāo)人提出的異議要及時(shí)回復(fù)，減少投訴舉報(bào)的發(fā)生，以免影響項(xiàng)目進(jìn)度。
（四）加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理
招投標(biāo)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)管理，提升對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理成效；舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班，加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)力度。行業(yè)主管部門要利用本系統(tǒng)的誠信管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)束后，要對項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行客觀評價(jià)，以便招投標(biāo)監(jiān)管部門更好地對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分析和反饋。
（五）加強(qiáng)對招標(biāo)人的培訓(xùn)
行業(yè)主管部門要對各招標(biāo)人加強(qiáng)培訓(xùn)，提高招標(biāo)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，確保招標(biāo)流程順利進(jìn)行。對于二次招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，要督促招標(biāo)人適當(dāng)調(diào)整招標(biāo)方案（如：招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法、準(zhǔn)入或加分條件等）。對于招標(biāo)人在招標(biāo)過程中出現(xiàn)的一些推諉扯皮的情況，行業(yè)主管部門要及時(shí)介入進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，確保項(xiàng)目按時(shí)推進(jìn)。
作者：李德品，廣東省佛山市禪城區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)辦公室
來源：《招標(biāo)采購管理》