國家發(fā)展改革委《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）于2017年8月29日至9月20日向社會(huì)公開征求意見以來，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。由于此次修法是《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施17年多來的首次修訂，意義重大。為進(jìn)一步提高修法的科學(xué)性、民主性，國家發(fā)展改革委法規(guī)司特設(shè)了《征求意見稿》征求專門郵箱，并順應(yīng)廣大市場(chǎng)主體呼聲，延長(zhǎng)了征求意見的時(shí)間。

    同時(shí)，國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在出席9月21日在重慶舉行的中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)委員會(huì)第八次工作會(huì)議時(shí)，在《征求意見稿》討論環(huán)節(jié)專門指出，本次修法的重點(diǎn)是結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向?qū)φ麄€(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)交易體制進(jìn)行重新定位與編制，而且要具有一定的高度和前瞻性，為國家未來一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做好服務(wù)。

    綜合上述情況，筆者擬結(jié)合從事招標(biāo)服務(wù)工作的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的修訂提出些許個(gè)人的建議和思考：修法的目標(biāo)應(yīng)是重新構(gòu)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)交易的游戲規(guī)則，制定一部新的法律，而不是編制補(bǔ)充意見、實(shí)施細(xì)則，更不是打補(bǔ)丁。筆者建議，招法應(yīng)按以下四個(gè)方面原則進(jìn)行修訂和描述。

   一、招法修訂須服務(wù)和支持內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展

    1．鼓勵(lì)促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)健康運(yùn)行發(fā)展的行為。制定法律的目的是規(guī)范管理、引導(dǎo)市場(chǎng)健康快速發(fā)展，招法修訂應(yīng)當(dāng)從便于市場(chǎng)靈活高效運(yùn)作方面進(jìn)行規(guī)范與指引，尤其應(yīng)支持國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展、培育中國制造向高質(zhì)量和高端發(fā)展。我國目前正在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在同類質(zhì)量、功能、能效的情況下，應(yīng)偏重國內(nèi)原生產(chǎn)品，包括核心部件等。

   2．積極和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則接軌。在世界經(jīng)濟(jì)一體化和中國積極參與全球治理改革和建設(shè)的背景下，我國目前正積極推進(jìn)“一帶一路”國際合作，打造國際合作新平臺(tái)，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程當(dāng)中，應(yīng)有機(jī)結(jié)合貿(mào)易國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展提出戰(zhàn)略合作、扶持手段，開展符合現(xiàn)有國際貿(mào)易關(guān)系與慣例規(guī)則的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。

    3．緊密結(jié)合國家發(fā)展政治因素影響。經(jīng)濟(jì)與政治密不可分，國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須服從政治訴求。在探索尋求貿(mào)易伙伴同時(shí)，應(yīng)防止政治、經(jīng)濟(jì)入侵甚至技術(shù)壁壘等國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，并在法律上給予指引，以便于相關(guān)政府部門能正確行使法律武器與經(jīng)濟(jì)杠桿，遏制當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的部分霸權(quán)行為，確保經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的正常運(yùn)作和市場(chǎng)主體的正當(dāng)權(quán)益。

   二、招法修訂應(yīng)倡導(dǎo)綠色環(huán)保和技術(shù)革新

    1．體現(xiàn)以資產(chǎn)全生命周期為采購基礎(chǔ)的管理理論。從節(jié)約成本和資源的角度出發(fā)，開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式研究，現(xiàn)有部分業(yè)主單位已開展了相關(guān)理論研究并進(jìn)行了實(shí)踐，可以借鑒相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)予以推廣，并通過立法進(jìn)行支持和促進(jìn)。

    2．設(shè)立能耗節(jié)約系數(shù)，該系數(shù)是直接體現(xiàn)綠色環(huán)保的重要指數(shù)，包括節(jié)能減排、碳指標(biāo)運(yùn)用等系列環(huán)保體系、產(chǎn)品的運(yùn)用。針對(duì)不同種類產(chǎn)品、技術(shù)，建立能耗折算采購經(jīng)濟(jì)價(jià)值模型，促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的應(yīng)用與落地。同時(shí)，頒布標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)模板。

    3．淘汰產(chǎn)能一票否決。堅(jiān)決抵制命令淘汰產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通與制造，加大對(duì)高能耗產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)扣罰力度，讓高能耗產(chǎn)品與淘汰產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上無立足之地。

    4．建立安全事故、廉潔責(zé)任、失信行為一票否決制。讓市場(chǎng)主體共同監(jiān)管、共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)交易服務(wù)工作，促進(jìn)公平、公正、公開、高效、安全、誠信、高質(zhì)市場(chǎng)交易環(huán)境的建立。

   三、招法修訂應(yīng)充分優(yōu)化制度流程和評(píng)標(biāo)方式、模式

    1．《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心并非是反腐，反腐的根源和重點(diǎn)也并非招標(biāo)投標(biāo)。在招法修訂時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)選好用好評(píng)標(biāo)方法，綜合最低價(jià)格與性價(jià)比最優(yōu)相結(jié)合，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任、員工個(gè)人責(zé)任有機(jī)結(jié)合，滿足不同場(chǎng)合、環(huán)境等的技術(shù)要求。

    2．正確認(rèn)識(shí)業(yè)主的地位和作用，授予業(yè)主必要的合法權(quán)利，以免打擊其積極性。努力打破現(xiàn)有“由評(píng)標(biāo)專家定結(jié)果，業(yè)主的采購權(quán)由對(duì)項(xiàng)目并不完全熟悉的評(píng)標(biāo)專家決定”的情形，允許業(yè)主在評(píng)標(biāo)過程中擁有更多話語權(quán)，并對(duì)業(yè)主代表獲得評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的比例予以調(diào)整，允許業(yè)主在評(píng)標(biāo)過程中采用文字形式介紹項(xiàng)目基本情況和履約要求。

    3．評(píng)標(biāo)專家不能只會(huì)進(jìn)行“連連看”和對(duì)應(yīng)投標(biāo)參數(shù)“填數(shù)字”，這部分職能可交由電子交易平臺(tái)的公共信息模塊智能識(shí)別與處理。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)、投標(biāo)單位所承諾的技術(shù)參數(shù)、響應(yīng)文件等，給予項(xiàng)目采購的理論指導(dǎo)與專業(yè)意見。

    4．鼓勵(lì)開展遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，杜絕評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中私自串通等問題。允許評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)上發(fā)表個(gè)人見解，但嚴(yán)禁發(fā)表有礙公平、有違事實(shí)的言論。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程無須知道有多少人參與評(píng)標(biāo)，也無須知道彼此之間的信息。

    5．業(yè)主單位擁有根據(jù)評(píng)標(biāo)專家的意見綜合選取對(duì)其有利的合作伙伴的權(quán)利（在招標(biāo)方案當(dāng)中，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的目的主要著重于經(jīng)濟(jì)、安全可靠、技術(shù)創(chuàng)新、探索嘗試等方面），定標(biāo)工作根據(jù)既有方案和原則進(jìn)行中標(biāo)單位選取，并在中標(biāo)公示當(dāng)中予以公布。

    6．招標(biāo)項(xiàng)目的資金非同步落實(shí)到位，可以選用PPP或者信用抵押、項(xiàng)目抵押等多種模式的融資渠道，促進(jìn)和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。若招標(biāo)項(xiàng)目因招標(biāo)人原因無法實(shí)施時(shí)，必須補(bǔ)償中標(biāo)人（含其他投標(biāo)人）所造成的經(jīng)濟(jì)損失，并予以公告。

    7．完善必須招標(biāo)范圍：（1）必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的投資資金下線應(yīng)予以適當(dāng)提升，建議提升至500萬元；（2）存在影響環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目必須公開招標(biāo)，防范新增污染性產(chǎn)品；（3）合資企業(yè)項(xiàng)目中資比例投資金額達(dá)200萬元及以上的項(xiàng)目；（4）在目前國內(nèi)PPP領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)以及《合同法》等密切相關(guān)的法律上予以明確；（5）《招標(biāo)投標(biāo)法》涉及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條較長(zhǎng)，要求對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)合同信息予以公布，載入公共資源信息模塊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，可以供招標(biāo)人在項(xiàng)目招標(biāo)前期方案制定、供應(yīng)鏈管理以及履約管理時(shí)進(jìn)行參考。

    8．鼓勵(lì)集中（批量）招標(biāo)的模式，以充分提高招標(biāo)效率?；诖罅繃笊踔琳c事業(yè)單位推行集團(tuán)化管理，對(duì)常態(tài)、批量性物資、服務(wù)、工程實(shí)施統(tǒng)籌管理，大量集中（批量）招標(biāo)模式涌現(xiàn)，原《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)該招標(biāo)模式存在管理缺失，在新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》中應(yīng)予以明確、鼓勵(lì)，以減少不必要的重復(fù)招標(biāo)工作，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。同時(shí)，基于大量國企在招標(biāo)活動(dòng)前期會(huì)開展供應(yīng)鏈管理，實(shí)行供應(yīng)商管理，《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂可適當(dāng)鼓勵(lì)行業(yè)開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)推送招標(biāo)人予以參考，減少不必要的資源浪費(fèi)或其他廉潔問題的出現(xiàn)。

    9．進(jìn)一步明確串標(biāo)、疑似串標(biāo)的行為，定義實(shí)際管理關(guān)系相關(guān)方參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)之間項(xiàng)目控股、管理的復(fù)雜關(guān)系不斷涌現(xiàn)，企業(yè)間是否利用這些復(fù)雜的管理關(guān)系開展串標(biāo)行為，有待收集聽取業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位甚至其他行業(yè)協(xié)會(huì)等的意見和建議。

   四、招法修訂應(yīng)結(jié)合政府所推行的“放管服”管理模式

    1.改變?cè)墩袠?biāo)投標(biāo)法》作為程序法規(guī)定的相關(guān)功能步驟的指導(dǎo)作用，調(diào)整為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)交易發(fā)展起引領(lǐng)作用的法律。

    2.提升違法成本，強(qiáng)化監(jiān)督水平，甚至監(jiān)督管理再管理。原《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)違法成本制定過輕，部分項(xiàng)目所造成的社會(huì)損失巨大。同時(shí)，在現(xiàn)有反腐態(tài)勢(shì)下，僅追究責(zé)任人廉潔方面的法律責(zé)任，數(shù)罪并罰時(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》當(dāng)中的相關(guān)罰則條款基本處于被忽略的尷尬地位。所以，應(yīng)當(dāng)加大懲罰力度。同時(shí)，原《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)責(zé)描述模糊，導(dǎo)致在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督部門不作為或亂作為的現(xiàn)象，修訂時(shí)應(yīng)結(jié)合監(jiān)督管理相關(guān)制度進(jìn)行修改完善。

    3.強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中參與人的責(zé)任與資格條件管理?；谡罅ν菩小胺殴芊惫芾砟Ｊ?，對(duì)招標(biāo)代理資質(zhì)和招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員資格的改革，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)服務(wù)人員的素質(zhì)水平與基本要求進(jìn)行重新定位和要求。同時(shí)，推行業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)（含委托關(guān)系），招標(biāo)代理人員、專家評(píng)委甚至投標(biāo)授權(quán)人推行項(xiàng)目責(zé)任終身制的管理模式，促進(jìn)相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目采購的嚴(yán)肅性、合規(guī)性充分重視并遵循。

   4.對(duì)于非強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目，可以授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)非招標(biāo)采購管理規(guī)范。

筆者希望通過本次修法工作，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展和行業(yè)的健康有序發(fā)展，為招標(biāo)采購行業(yè)更好地貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全面實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)提供法律支撐。

  作者：楊偉堅(jiān)，廣東省電力物資總公司

  來源：《招標(biāo)采購管理》

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