齊心協(xié)力 扎實做好《招標投標法》修訂工作
——在招標投標部際協(xié)調(diào)機制會議暨《招標投標法》修訂啟動工作會議上的講話
國家發(fā)展改革委副秘書長 范恒山
（2018年1月19日）
同志們：
今天召開招標投標部際協(xié)調(diào)機制會議暨《招標投標法》修訂啟動工作會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院決策部署，提高認識、增進合力，扎實推進《招標投標法》修訂工作。下面，我講幾點意見，供大家參考。
一、充分認識修訂《招標投標法》的重要性和緊迫性
《招標投標法》是體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)要求，規(guī)范經(jīng)濟社會活動特別是招標投標活動的一項重要法律。自1999年《招標投標法》頒布以來，招標投標制度在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領域得到廣泛應用，推動我國招標投標事業(yè)獲得了長足發(fā)展。一是招標投標制度體系不斷健全。形成了以《招標投標法》為主體、《招標投標法實施條例》為配套法規(guī)，以相關部門規(guī)章、地方性法規(guī)和標準招標文件為支撐的招標投標制度體系。同時還建立了招標投標規(guī)則清理長效機制，有效維護了制度的統(tǒng)一。二是監(jiān)督管理體制不斷完善。各級人民政府普遍確立了發(fā)展改革部門指導協(xié)調(diào)、各部門分工負責的招標投標行政監(jiān)管體制，一些地方還積極探索建立綜合性監(jiān)管體制。三是招標投標市場不斷壯大。全社會依法招標意識顯著增強，全國工程招標代理機構(gòu)超過6000家，從業(yè)人員近60萬人；組建全國性招標投標行業(yè)協(xié)會，完善誠信自律機制，促進市場規(guī)范，切實發(fā)揮橋梁紐帶作用。通過全面推行和不斷完善招標投標制度，招標投標效益大幅提高，對發(fā)揮市場配置資源決定性作用、深化投融資體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了不可替代的重要作用。
在看到招標投標市場快速發(fā)展的同時，也要清醒地認識到，招標投標領域仍然存在一些亟待解決的突出問題，反映出相關制度設計還不盡完善；同時，經(jīng)過近20年的發(fā)展，招標投標行業(yè)也面臨著加快轉(zhuǎn)型升級的新要求，需要重新審視《招標投標法》，進一步優(yōu)化完善招標投標制度。在當前，修訂《招標投標法》意義重要，且具有緊迫性。
第一，修訂《招標投標法》，是推動落實國家產(chǎn)業(yè)政策，深化招投標領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。招標投標是產(chǎn)品和服務進入市場的重要環(huán)節(jié)，連接供需兩端。據(jù)估算，我國每年有數(shù)10萬億元的招標采購需求。通過制度設計，引導招標人采購符合國家政策導向的產(chǎn)品和服務，有助于提高供給體系質(zhì)量。目前，國內(nèi)一些技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品難以推廣應用，首臺（套）產(chǎn)品普遍存在中標難問題，企業(yè)反應強烈。通過修訂《招標投標法》，合理設置規(guī)則，使符合相關國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品和服務更加容易中標，有助于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強我國經(jīng)濟的質(zhì)量優(yōu)勢。
第二，修訂《招標投標法》，是進一步落實企業(yè)自主權(quán)，激發(fā)民間有效投資活力的迫切需要。目前，我國民間投資已占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上，創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會就業(yè)。但自2015年四季度以來，民間投資增速明顯放緩。2017年前11個月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長5.7%，特別是2017年6月份以來，民間投資增速已經(jīng)連續(xù)5個月放緩。這其中既有我國正處于經(jīng)濟增速換擋期，民間投資趨于謹慎的因素，也有門檻和約束依然過多、營商環(huán)境有待改善等方面的因素。通過修訂《招標投標法》，減少對市場主體特別是民營企業(yè)招標投標活動的干預，營造更加公平有序的競爭環(huán)境，有助于進一步強化民營企業(yè)自主權(quán)，提升民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的信心。
第三，修訂《招標投標法》，是順應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，推動招標投標行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要?，F(xiàn)行《招標投標法》制定于20世紀90年代，基本是按照紙質(zhì)招標投標的模式進行制度架構(gòu)的，很多內(nèi)容已經(jīng)不適應電子化發(fā)展的需要。近年來，我國電子招標采購取得長足的發(fā)展，分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通、覆蓋全國的電子招標投標系統(tǒng)已經(jīng)形成，極大地提高了資源配置的質(zhì)量、效率和透明度。據(jù)有關國際組織評估，中國電子招標投標技術(shù)和模式已處于世界領先水平。通過修訂《招標投標法》，圍繞電子化招標投標進行制度設計，有助于促進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購融合發(fā)展，推動招標投標行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地服務實體經(jīng)濟。
第四，修訂《招標投標法》，是解決招標投標領域突出問題、實現(xiàn)市場規(guī)范有序運行的迫切需要。當前，圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、領導干部插手干預招標投標等問題依然屢有發(fā)生，這其中既有監(jiān)管缺位的原因，也有監(jiān)管理念和方式不適應的問題。通過修訂《招標投標法》，在進一步明確和強化招標投標各有關主體權(quán)利義務的同時，強化對招標投標活動的事前、事中、事后全過程監(jiān)管，有利于遏制和解決當前招標投標領域的突出問題，凈化招標投標市場環(huán)境，促進行業(yè)的健康、長遠發(fā)展。
有鑒于此，近年來，特別是2017年以來，黨中央、國務院對修訂《招標投標法》多次做出部署。中央財經(jīng)工作領導小組第15次會議和《國務院辦公廳關于西安“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓的通報》均明確要求要完善招標投標制度，修訂《招標投標法》。國務院第四次大督查，要求抓緊啟動《招標投標法》修訂工作。我們要切實貫徹好黨中央、國務院的決策部署，認真做好《招標投標法》的修訂工作。
二、修訂《招標投標法》應重點把握的幾項原則
《招標投標法》涉及的領域和行業(yè)廣泛、利益主體多元、運行機制復雜、監(jiān)管鏈條較長，要做好修法工作，必須明確思路，創(chuàng)新理念，把握方向。具體來說，應重點把握以下原則。
第一，堅持理順政府與市場的關系。當年《招標投標法》起草制定時，我國正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，招標投標市場發(fā)育也不健全，因此按照“能招必招、凡招必管、凡管必嚴”的原則進行制度設計，適應了當時的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和改革的逐步深入，政府和市場錯位的矛盾逐漸暴露出來。此次修訂《招標投標法》必須要把握好理順政府與市場關系，明確監(jiān)管部門在招標投標活動中的職責及邊界，無論政府部門，還是市場主體，都要實現(xiàn)責權(quán)利相匹配。對應由市場主體自主決策的，充分尊重市場主體的權(quán)利，并明確相應的責任，防止政府越位干涉；對屬于政府監(jiān)管職責范圍內(nèi)的事項，要通過創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管能力和水平，切實管住管好。
第二，堅持問題導向。要緊緊抓住當前招標投標領域最緊迫、市場主體最關注問題，有針對性予以解決，確保務實管用。例如，要優(yōu)化招標流程，體現(xiàn)效率和公平，在強調(diào)招標投標程序公開、公平、公正的同時，使招標投標的過程更加高效，在依法必須招標項目范圍不斷縮小的同時，引導越來越多的市場主體自愿選擇招標投標這種采購方式；要保障招標人自主權(quán)，合理界定招標人的權(quán)利和責任邊界，在賦予招標人自主權(quán)的同時，強化相應責任約束；要嚴格評標專家管理，落實評標專家的責任，使其更加專業(yè)、規(guī)范、客觀地進行評標；要防范惡意低價中標，更加科學地設置評標方法并嚴格其適用情形，避免出現(xiàn)“低價低質(zhì)”問題。同時，需要強調(diào)的是，對于被實踐證明行之有效的基本制度，該堅持的還是要繼續(xù)堅持，修訂不是重起爐灶，不是另搞一套，推倒重來不符合實際需要，也會給市場造成混亂。
第三，堅持借鑒國際經(jīng)驗與立足我國國情相結(jié)合。近年來，以聯(lián)合國公共采購示范法、WTO政府采購協(xié)定、世界銀行采購規(guī)則、歐盟公共采購指令等為代表的國際招標采購規(guī)則剛剛經(jīng)過了新一輪修訂，在改革方向上呈現(xiàn)出高度趨同。在采購理念上，更加注重公共采購的政策功能和對可持續(xù)發(fā)展的引領作用；在采購鏈條上，不再局限于招標采購環(huán)節(jié)本身，向前延伸到需求管理，向后延伸到合同管理；在采購手段上，加快推進電子化和標準化招標采購，提高采購規(guī)范性和效率。在推動形成全面開放新格局的大背景下，修法要及時把握國際招標采購規(guī)則發(fā)展最新動態(tài)，保持制度的開放性。同時，中國仍是世界最大的發(fā)展中國家，與一些發(fā)達國家的國情不同，修法必須要牢牢立足我國基本經(jīng)濟制度、市場發(fā)展階段、現(xiàn)行法律框架以及監(jiān)管實際，有針對性吸收借鑒國際經(jīng)驗，避免簡單照搬照抄。
三、高標準、高質(zhì)量做好《招標投標法》修訂工作
修訂《招標投標法》，黨中央、國務院有明確要求，經(jīng)濟社會發(fā)展有迫切需要，既要加快工作進程，更要保障工作質(zhì)量。在修訂范圍上，這次修法是全面修訂，不是簡單修修補補，要盡量做到一次性修到位，使修訂后的《招標投標法》能夠適應當前和今后一個時期招標投標市場發(fā)展的需要，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。在工作目標上，爭取2018年形成修訂草案盡快上報國務院。在這里，我再強調(diào)幾點。
第一，要加強團結(jié)協(xié)作，增進工作合力。修法涉及多個領域和行業(yè)，需要各部門通力合作。希望各部門各展所長、各盡其責，一方面，梳理匯集本領域、本行業(yè)實施《招標投標法》的情況、問題和建議，從行業(yè)發(fā)展的角度，提出相應修訂方案。另一方面，對修法中的難點和焦點問題，共同研究、共商對策；對有關重點事項共同發(fā)聲，確保對外口徑統(tǒng)一。在修法過程中，要充分發(fā)揮招標投標部際協(xié)調(diào)機制作用，加強對修法工作的指導協(xié)調(diào)，最大限度凝聚共識。
第二，要深入調(diào)查研究，保證立法質(zhì)量?？梢哉f，調(diào)查越深入，情況越明晰，立法質(zhì)量越有保障。除深入市場、行業(yè)實地調(diào)研外，要特別注重三點：一要充分借助信息化手段，依托中國招標投標公共服務平臺，對《招標投標法》實施情況、存在問題、需要修改完善的重點內(nèi)容等進行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為修訂工作提供大數(shù)據(jù)支撐。二要充分調(diào)動社會各方積極參與，借助有關行業(yè)組織、新聞媒體等力量，廣泛征集包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體意見建議，并做好輿論引導。在此過程中，中國招標投標協(xié)會要發(fā)揮好參謀助手和橋梁紐帶作用，積極反映行業(yè)訴求。三要嚴格遵守立法程序規(guī)定，并處理好與其他相關法律法規(guī)的關系，加強制度銜接，增強規(guī)則統(tǒng)一。
第三，要統(tǒng)籌工作安排，加快工作節(jié)奏。國家發(fā)展改革委法規(guī)司要會同委內(nèi)有關司局做好基礎性工作，按照今年內(nèi)盡快上報國務院的目標倒排時間表，明確具體工作任務和時間要求。要從大局出發(fā)，不能囿于枝節(jié)問題影響整個工作進度，也不能讓個別問題上的意見分歧阻滯修法進程。建議國務院法制辦和全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委加強對修法工作的指導，在前期就能夠提前介入，待修訂草案上報審議后，加快審查進程，推動盡快出臺。
總之，《招標投標法》修訂是招標投標領域貫徹落實黨的十九大精神的一項重要舉措，關系到加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，關系到公平處置各類市場主體的切身利益，還關系到促進整個行業(yè)的健康發(fā)展，希望各部門密切配合，攜手努力，扎實做好這項工作，使招標投標制度在新時代煥發(fā)出新的生機活力，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻。
來源：《招標采購管理》