關(guān)于印發(fā)《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境
專項(xiàng)整治工作方案》的通知
發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利廳（局）、商務(wù)廳（局）、公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切 進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）要求和全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，消除招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，決定在全國(guó)開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)將《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作。工作過(guò)程中，重要進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法及意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
交通運(yùn)輸部辦公廳
水利部辦公廳
商務(wù)部辦公廳
鐵路局綜合司
民航局綜合司
2019年8月20日
工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切 進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》 （國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）部署和全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，為消除招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘， 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、鐵路局、民航局決定在全國(guó)開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治。 為有力有序推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神， 把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、平等對(duì)待外商投資企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署上來(lái)，通過(guò)深入開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治， 消除招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，促進(jìn)招標(biāo)人依法履行招標(biāo)采購(gòu)主體責(zé)任， 依法規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為，督促各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)有效解決招投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二、整治范圍和內(nèi)容
（一）整治范圍
本次專項(xiàng)整治的范圍包括：各地區(qū)、各部門現(xiàn)行涉及工程項(xiàng)目招投標(biāo)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒(méi)有體現(xiàn)到制度文件中的實(shí)踐做法；2018年6月1日至2019年11月20日期間根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》 （國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》 （發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
（二）整治內(nèi)容
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查、糾正在招投標(biāo)法規(guī)政策文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招投標(biāo)實(shí)踐操作中，對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。重點(diǎn)針對(duì)以下問(wèn)題：
1.違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒(méi)有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。
2.違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
3.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。
4.設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求。
5.將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。
6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、 中標(biāo)條件。
7.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外） 。
8.要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。
9.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。
10.對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。
11.在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)。
12.評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無(wú)法說(shuō)明正當(dāng)理由。
13.明示或暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施不客觀公正評(píng)價(jià)。
14.采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。
15.限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。
16.簡(jiǎn)單以注冊(cè)人員、業(yè)績(jī)數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)的信用等級(jí)， 或者設(shè)置對(duì)不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。
17.不落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》 《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》 ，違法干涉社會(huì)投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。
18.其他對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。請(qǐng)各地區(qū)、各部門突出工作重點(diǎn)，圍繞上述問(wèn)題組織開展專項(xiàng)整治。對(duì)不屬于本次專項(xiàng)整治重點(diǎn)的其他招投標(biāo)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)開展日常監(jiān)管執(zhí)法。
三、整治方式
本次專項(xiàng)整治工作重在抓落實(shí)、查問(wèn)題、出成效，主要采取法規(guī)文件清理、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查等整治方式。
（一）法規(guī)文件清理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)本部門制定的部門規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查；各地對(duì)本地區(qū)及有關(guān)部門制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查。對(duì)違反競(jìng)爭(zhēng)中性原則、限制或者排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)、 妨礙建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系的制度規(guī)定，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請(qǐng)本級(jí)人大、政府修訂或廢止。在此基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》 （發(fā)改法規(guī)﹝2015﹞787號(hào)）要求，對(duì)經(jīng)清理后保留的招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公布。
（二）隨機(jī)抽查。各地區(qū)、各部門按照監(jiān)管職責(zé)分工，組織對(duì)整治范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、 投標(biāo)邀請(qǐng)書、 資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等開展事中事后隨機(jī)抽查，抽查項(xiàng)目數(shù)量由各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際自行確定，抽查比例原則上不低于整治范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)的20%。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門依托各級(jí)招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、行業(yè)招投標(biāo)管理平臺(tái)等，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)整治范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全面篩查，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正限制、 排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)的違法違規(guī)行為。 各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)隨機(jī)抽查記錄建立臺(tái)賬，存檔備查。
（三）重點(diǎn)核查。各地區(qū)、各部門進(jìn)一步暢通招投標(biāo)投訴舉
報(bào)渠道，建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，對(duì)涉及本次整治內(nèi)容的投訴舉報(bào)進(jìn)行重點(diǎn)核查。同時(shí)，針對(duì)本次專項(xiàng)整治開展線索征集，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級(jí)招投標(biāo)工作牽頭部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站，各級(jí)招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在顯著位置公布專項(xiàng)整治線索征集電子郵箱等渠道，并建立線索轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦以及對(duì)下級(jí)單位督辦機(jī)制。對(duì)于征集到的明確可查的線索， 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織力量進(jìn)行重點(diǎn)核查。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門圍繞本次專項(xiàng)整治目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)方法，創(chuàng)新整治方式，提升整治實(shí)效。
四、工作步驟
本次專項(xiàng)整治自本通知印發(fā)之日起開展，12月15日之前結(jié)束，主要工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下。
（一）動(dòng)員部署。各地區(qū)、各部門深入學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、平等對(duì)待外商投資企業(yè)的決策部署。各省級(jí)招投標(biāo)工作牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)具體實(shí)施方案， 對(duì)省市縣三級(jí)開展專項(xiàng)整治工作進(jìn)行部署，9月20日前將實(shí)施方案抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。同時(shí)，指定1名處級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員，8月31日前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司。
（二）過(guò)程推進(jìn)。10月31日前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門完成本部門規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件清理工作，各省級(jí)招投標(biāo)工作牽頭部門匯總本地區(qū)法規(guī)文件清理情況，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革
委，并于2019年年底前完成法規(guī)文件修訂和廢止工作。同時(shí)，各省級(jí)招投標(biāo)工作牽頭部門對(duì)省本級(jí)開展隨機(jī)抽查和重點(diǎn)核查的情況進(jìn)行階段性總結(jié)， 10月31日前一并報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門， 根據(jù)各地報(bào)送的實(shí)施方案和階段性工作進(jìn)展，對(duì)工作部署不力、社會(huì)反映強(qiáng)烈、整治效果不明顯，特別是不按期報(bào)送材料或者報(bào)送“零報(bào)告”的地區(qū)進(jìn)
行重點(diǎn)督導(dǎo)；對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的單位和個(gè)人，通報(bào)地方政府嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（三）總結(jié)報(bào)告。各省級(jí)招投標(biāo)工作牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告（包括專項(xiàng)整治工作開展情況和主要做法、 發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和處理情況、建立的長(zhǎng)效機(jī)制、可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)、下一步工作打算以及對(duì)國(guó)家層面的意見(jiàn)建議等） ，連同省市縣三級(jí)開展隨機(jī)抽查和重點(diǎn)核查的情況，于12月15日前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各地報(bào)告基礎(chǔ)上匯總形成總報(bào)告，呈報(bào)國(guó)務(wù)院。各地區(qū)鐵路、民航領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治實(shí)施方案、階段性進(jìn)展報(bào)告和總結(jié)報(bào)告由各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、 民航各地區(qū)管理局按上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求直接報(bào)送國(guó)家鐵路局、國(guó)家民航局。國(guó)家鐵路局、國(guó)家民航局匯總后轉(zhuǎn)送國(guó)家發(fā)展改革委。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項(xiàng)整治工作是貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神的重要舉措，各地區(qū)、各部門要強(qiáng)化政治站位，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密抓好實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、鐵路局、民航局，按照職責(zé)分工，指導(dǎo)督促各地區(qū)、各部門落實(shí)專項(xiàng)整治任務(wù)。各地招投標(biāo)工作牽頭部門是本地區(qū)專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌部門， 要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成部門合力，確保按時(shí)保質(zhì)完成整治任務(wù)。各地招投標(biāo)行政監(jiān)督部門是本地區(qū)專項(xiàng)整治的責(zé)任主體， 要切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，將整治任務(wù)落實(shí)到位。各級(jí)招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)要積極配合有關(guān)部門，提供信息和技術(shù)支持，協(xié)助做好專項(xiàng)整治工作。
（二）依法糾正查處。各地區(qū)、各部門對(duì)隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的限制、 排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)的違法違規(guī)行為，要依法予以處理。對(duì)尚未截止投標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件設(shè)置限制、排斥不同所有制投標(biāo)人內(nèi)容的，責(zé)令及時(shí)改正，取消不合理的條件限制；對(duì)已截止投標(biāo)但尚未確定中標(biāo)候選人的項(xiàng)目，視違法情節(jié)嚴(yán)重程度責(zé)令改正；對(duì)已經(jīng)完成招標(biāo)的項(xiàng)目，也應(yīng)嚴(yán)肅指出違法情形，責(zé)令承諾不再發(fā)生相關(guān)違法行為。違法行為嚴(yán)重的，依法實(shí)施行政處罰，記入有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人信用記錄，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開。對(duì)地方各級(jí)公共資源交易中心在招投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)地方各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。各地區(qū)、各部門要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，充分彰顯黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)各種所有制企業(yè)共同發(fā)展的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為專項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好輿論氛圍。要大力開展行業(yè)警示教育， 通過(guò)多種渠道曝光一批典型違法違規(guī)案例，增強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各地區(qū)、各部門要在開展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為反彈。同時(shí)，注重廣泛聽(tīng)取招投標(biāo)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面意見(jiàn)建議， 加快建立健全保障不同所有制企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果。