2018年是改革開放40周年。40年前，黨的十一屆三中全會(huì)做出了黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的重大決策！這次全會(huì)在黨的史上是一次非常重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從此，黨和國(guó)家進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期！40年改革開放不僅給祖國(guó)帶來滄桑巨變，也給各行各業(yè)帶來了翻天覆地的變化。本文以招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)為例，淺談改革開放給招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)帶來的翻天覆地的變化！

    我國(guó)最早是在1902年采用招標(biāo)比價(jià)（招標(biāo)投標(biāo)）方式承包工程，當(dāng)時(shí)擔(dān)任湖廣總督的張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠，五家制造商參加開標(biāo)比價(jià)。但是，由于我國(guó)當(dāng)時(shí)正處在半殖民地半封建社會(huì)，招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)近代并未像西方資本主義社會(huì)那樣以一種法律制度形式得到確定和發(fā)展。而從新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)召開這三十年期間，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，政府部門、國(guó)有企業(yè)及其有關(guān)公共部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和采購(gòu)任務(wù)由主管部門用指令性計(jì)劃下達(dá)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都由主管部門安排，在這種體制下根本不可能也完全沒有必要采用招標(biāo)投標(biāo)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家實(shí)行改革開放政策，招標(biāo)投標(biāo)才得以應(yīng)運(yùn)而生。1980年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中提出：“對(duì)一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”，揭開了中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。招標(biāo)投標(biāo)作為新鮮事物，在最初的一段時(shí)期處于探索摸索階段。當(dāng)時(shí)，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和束縛，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)尚有很多不足和局限之處，招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，招標(biāo)工作大多由有關(guān)行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件和標(biāo)底編制，以及中標(biāo)人的確定等重要事項(xiàng)，都必須經(jīng)政府主管部門審查同意。雖然如此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅猛。招標(biāo)投標(biāo)制度的應(yīng)用由最初的建筑行業(yè)，逐步擴(kuò)大到鐵路、公路、水運(yùn)、水電、廣電等專業(yè)工程；由最初的建筑安裝項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大到勘察設(shè)計(jì)、工程設(shè)備等工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面；由工程招標(biāo)逐步擴(kuò)大到機(jī)電設(shè)備、科研項(xiàng)目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。隨著行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)法律制度和行業(yè)規(guī)范正在逐步建立和完善。自我國(guó)引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度以后，經(jīng)過近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家層面的統(tǒng)一立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)；另一方面，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中暴露的問題也越來越多，如招標(biāo)程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標(biāo)、泄漏標(biāo)底、串通投標(biāo)、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。2000年1月1日，《招標(biāo)投標(biāo)法》正式施行。從此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展終于有了國(guó)家法律制度的保障，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了嶄新的階段！在《招標(biāo)投標(biāo)法》的“保駕護(hù)航”下，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展步入正軌，曾經(jīng)出現(xiàn)過的一些亂象和問題得到了進(jìn)一步規(guī)范。但進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及人們思想觀念的不斷轉(zhuǎn)變，人們對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)又面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)。為了及時(shí)應(yīng)對(duì)新的問題和挑戰(zhàn)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展，2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》并于2012年2月1日起施行。隨后又分別于2017年3月1日、2018年3月19日進(jìn)行了進(jìn)一步修訂?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》同《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相輔相成、相得益彰。它們是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展的柱石。2017年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《招標(biāo)投標(biāo)法》的決定。招標(biāo)投標(biāo)的法律體系進(jìn)一步完善。除《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》之外，2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（2003年1月1日起施行）和2014年12月31日國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（2015年3月1日起施行）同樣是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)依據(jù)的重要的法律法規(guī)。如何學(xué)好、用好并且模范遵守這些法律法規(guī)，是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員的必修課。     隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，電子招投標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生。電子招投標(biāo)是以數(shù)據(jù)電文形式完成的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。通俗地說，就是部分或者全部拋棄紙質(zhì)文件，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)完成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)提供了電子標(biāo)書、數(shù)字證書加解密、計(jì)算機(jī)輔助開/評(píng)標(biāo)等技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)了資格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的電子化和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，支持電子簽到、流標(biāo)處理和中標(biāo)鎖定，支持電子評(píng)標(biāo)報(bào)告和招投標(biāo)數(shù)字檔案。電子招投標(biāo)不僅將招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員從繁雜的工作中解脫出來，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，節(jié)省了成本。同時(shí)也減少了大量紙張的消耗，節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境，減輕了資源緊張帶來的壓力。      現(xiàn)在，電子招投標(biāo)已經(jīng)日益成為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一種趨勢(shì)。已有眾多單位和部門采用電子招投標(biāo)方式，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，在線完成招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)通知書等全部活動(dòng)。我堅(jiān)信，未來電子招投標(biāo)將會(huì)得到全面推廣，成為一種趨勢(shì)和潮流。 沐浴著改革開放春風(fēng)，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)正昂首闊步邁向新時(shí)代！

中招康泰項(xiàng)目管理有限公司    韓  旭

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