經(jīng)常有人問(wèn)，入圍招標(biāo)是招標(biāo)嗎？要回答這個(gè)問(wèn)題，我們先要搞清楚什么是招標(biāo)。 關(guān)于招標(biāo)的定義，目前最權(quán)威的解釋是全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會(huì)編寫(xiě)的《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》。《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》關(guān)于招標(biāo)的定義：招標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，是采購(gòu)人通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，確定中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)價(jià)格，并與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式。對(duì)招標(biāo)的定義進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)具有以下三個(gè)基本特征和要素： 第一，投標(biāo)人之間必須存在競(jìng)爭(zhēng)；第二，應(yīng)該有競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則；第三，采購(gòu)人應(yīng)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。某種采購(gòu)方式只有符合以上三個(gè)特征，才可能被稱為招標(biāo)。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)的規(guī)定都是圍繞以上要素作出的。《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)的發(fā)布媒體、招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間、不得以不合理的條件限制投標(biāo)人、投標(biāo)人數(shù)量不得少于三家、投標(biāo)人不得圍標(biāo)串標(biāo)等規(guī)定，都是為了保證充分的競(jìng)爭(zhēng)；《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)程序、確定中標(biāo)人等規(guī)定都是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的要求；《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)該在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)簽訂采購(gòu)合同、簽訂合同時(shí)不得改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以及拒絕簽訂采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任等規(guī)定，是對(duì)招標(biāo)后應(yīng)最終形成采購(gòu)合同的具體規(guī)定。因此，競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則、采購(gòu)合同是招標(biāo)的三個(gè)基本特征。 明確了招標(biāo)的定義，我們?cè)賮?lái)看入圍招標(biāo)是不是招標(biāo)。一般所說(shuō)的入圍招標(biāo)，是指采購(gòu)人通過(guò)類似招標(biāo)的方式對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行遴選，確定入圍供應(yīng)商短名單。有的采購(gòu)人在入圍招標(biāo)時(shí)，同時(shí)也確定了入圍產(chǎn)品的品牌、型號(hào)及價(jià)格。入圍供應(yīng)商短名單中的供應(yīng)商稱為入圍供應(yīng)商，其產(chǎn)品稱為入圍產(chǎn)品。采購(gòu)人一般只向入圍供應(yīng)商發(fā)出入圍通知書(shū)，并不與其簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)人需要采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)，再在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)再次遴選確定簽約供應(yīng)商或直接確定簽約供應(yīng)商，與其簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)人不保證一定會(huì)向入圍供應(yīng)商采購(gòu)，更不保證采購(gòu)的數(shù)量。 將入圍招標(biāo)的做法與招標(biāo)的三個(gè)特征進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，入圍招標(biāo)缺了招標(biāo)三要素中最重要的要素，就是簽訂采購(gòu)合同。沒(méi)有采購(gòu)合同的遴選有很多情形，例如評(píng)選先進(jìn)、方案征集、人員招聘、干部競(jìng)聘等。這些遴選活動(dòng)也具備競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則的特征，但是沒(méi)有采購(gòu)合同，不能夠被稱為招標(biāo)活動(dòng)。這些活動(dòng)本身也不符合招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。因此從招標(biāo)的基本特征的角度來(lái)講，入圍招標(biāo)不是真正的招標(biāo)。 除此之外，對(duì)照《招標(biāo)投標(biāo)法》我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，入圍招標(biāo)違反了如下規(guī)定： 第一，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)只有一個(gè)，因此招標(biāo)確定的中標(biāo)人只能為一個(gè)供應(yīng)商。如果需要由多個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，就需要把標(biāo)的劃分為多個(gè)標(biāo)段。而入圍招標(biāo)通常都會(huì)有多個(gè)供應(yīng)商入圍，這不符合招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。 第二，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。而入圍招標(biāo)在簽訂采購(gòu)合同時(shí)，往往還要對(duì)入圍供應(yīng)商進(jìn)行遴選，或與入圍供應(yīng)商就合同價(jià)格進(jìn)行談判，這也不符合招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。 第三，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。在入圍招標(biāo)中，采購(gòu)人向入圍供應(yīng)商發(fā)出的入圍通知書(shū)類似于中標(biāo)通知書(shū)，但是采購(gòu)人卻并不受其約束；采購(gòu)人確定入圍供應(yīng)商后，并不與其簽訂采購(gòu)合同，也不承諾一定會(huì)向入圍供應(yīng)商采購(gòu)。這些做法仍然不符合招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。 因此從招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的角度來(lái)講，入圍招標(biāo)不屬于規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 雖然入圍招標(biāo)不屬于規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不是真正的招標(biāo)，但是入圍招標(biāo)這種“一次入圍、多次采購(gòu)”的采購(gòu)方式能使采購(gòu)在很短的時(shí)間內(nèi)完成，可以提高采購(gòu)的效率，不失為一種便捷實(shí)用的采購(gòu)方式。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目和不屬于依法必須招標(biāo)工程項(xiàng)目時(shí)，采用入圍招標(biāo)采購(gòu)方式是可以的。但是對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目和屬于依法必須招標(biāo)工程項(xiàng)目，必須按照《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定采用招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)及單一來(lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。

原創(chuàng)： 岳小川    來(lái)源：岳老師有話說(shuō)