內(nèi)容提要：
第一部分：電子招標(biāo)采購(gòu)背景
第二部分：電子招標(biāo)采購(gòu)制度框架
第三部分：電子招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐成果
第四部分：互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)
一、電子招標(biāo)采購(gòu)背景
招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)第一代人生夢(mèng)想追隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐以及《招標(biāo)投標(biāo)法》的制定和實(shí)踐，奮斗了20個(gè)春秋?，F(xiàn)在又適逢國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深入推進(jìn)市場(chǎng)化與法治化進(jìn)程，國(guó)家發(fā)展改革委又啟動(dòng)了《招標(biāo)投標(biāo)法》全面修法工作，招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)各界奮斗積累了豐碩的實(shí)踐成效、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、教訓(xùn)建議、心聲期待，渴望與政府、行業(yè)以及同仁暢享交流，共享共識(shí)，協(xié)力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易機(jī)制在進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序以及優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的新征程上獲得創(chuàng)新發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)市場(chǎng)活力。
借此機(jī)會(huì)，我想談?wù)劇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)。
我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域于上世紀(jì)80年代初突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制束縛，率先試點(diǎn)并逐步實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)制度為建立和維護(hù)開(kāi)放公平的社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易秩序，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置質(zhì)量和效率，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，發(fā)揮了舉足輕重的重要作用。
受傳統(tǒng)行政管理體制的制約以及依賴(lài)碎片、靜態(tài)、封閉和失真的紙質(zhì)方式存儲(chǔ)和傳遞市場(chǎng)交易信息，導(dǎo)致市場(chǎng)交易主體、行政監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)公眾難以動(dòng)態(tài)鑒別、客觀評(píng)價(jià)、聚合監(jiān)督和自律約束全國(guó)范圍跨行業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)主體的真實(shí)身份、業(yè)績(jī)能力和行為信用，且無(wú)法一體聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)激勵(lì)懲戒，與此直接相關(guān)，招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)失誤失實(shí)、弄虛作假、封閉保護(hù)、違法違規(guī)以及投訴舉報(bào)事件始終難以遏制與消除。統(tǒng)一規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)交易秩序與滿(mǎn)足項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)個(gè)性需求之間的矛盾長(zhǎng)期沒(méi)有找到有效解決方案。因此，傳統(tǒng)行政管理體制以及紙質(zhì)傳遞信息方式顯然無(wú)法適應(yīng)全國(guó)一體開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信履約和公開(kāi)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易秩序的要求，更無(wú)法滿(mǎn)足招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化與個(gè)性化的本源屬性需求。這是招標(biāo)投標(biāo)制度難以充分發(fā)揮市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰功能作用的主要原因。
實(shí)踐證明，改革完善招標(biāo)投標(biāo)交易制度必然依賴(lài)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制以及市場(chǎng)信息一體共享體系的系統(tǒng)改革與創(chuàng)新發(fā)展。這就是我國(guó)二十世紀(jì)90年代初啟動(dòng)探索實(shí)踐電子招標(biāo)投標(biāo)，以及當(dāng)前大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)融合行動(dòng)，啟動(dòng)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的主要背景和動(dòng)因。
電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)踐至今已有20多年的歷程，可以分為兩個(gè)發(fā)展階段。
第一階段，招標(biāo)采購(gòu)交易程序開(kāi)始局部應(yīng)用電子信息化。90年代中期開(kāi)始至2012年，地方政府相關(guān)部門(mén)依托建設(shè)工程集中招標(biāo)發(fā)包交易場(chǎng)所先后開(kāi)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)公告，建設(shè)潛在投標(biāo)人信息庫(kù)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息庫(kù)；大型國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)交易局部環(huán)節(jié)開(kāi)始探索運(yùn)用電子信息化，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)交易平臺(tái)與網(wǎng)站。90年代末，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)分別指定中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等為相關(guān)領(lǐng)域發(fā)布招標(biāo)公告的網(wǎng)絡(luò)媒介并相繼投入運(yùn)行。
第二階段，政府制定規(guī)范電子招標(biāo)采購(gòu)制度，啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。2013年5月1日，國(guó)家發(fā)展改革委等聯(lián)合八個(gè)部門(mén)正式發(fā)布實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（【2013】第20號(hào)令）。電子招標(biāo)采購(gòu)從此進(jìn)入快速規(guī)范發(fā)展并具有里程碑意義的嶄新階段。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》結(jié)合我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐基礎(chǔ)和發(fā)展需求，首次整體設(shè)計(jì)確立并全面部署啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、電子招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督等三大平臺(tái)的服務(wù)功能定位、平臺(tái)互聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交互共享規(guī)范、系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證制度，以及各方協(xié)同完成電子交易全流程的權(quán)利責(zé)任規(guī)則。同時(shí)，確立了電子交易平臺(tái)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和集約化發(fā)展方向。此后，地方公共交易中心電子交易平臺(tái)、中央企業(yè)電子交易平臺(tái)和市場(chǎng)第三方電子交易平臺(tái)均獲得了快速和規(guī)范地發(fā)展。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)協(xié)同推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展開(kāi)啟了新征程。
二、電子招標(biāo)采購(gòu)制度框架
我國(guó)現(xiàn)行電子招標(biāo)投標(biāo)制度主要由以下法律法規(guī)和配套政策設(shè)計(jì)確立并據(jù)此組織實(shí)施。
1、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，主席令【1999】第21號(hào)），2000年1月1日起施行。這是我國(guó)規(guī)范各類(lèi)主體招標(biāo)采購(gòu)交易行為的基本法律。
2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院【2011】第613號(hào)令)，2012年2月1日起施行。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)具體交易行為作出了實(shí)施性規(guī)定，并首次提出：國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。
3、國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2018年3月27日印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委【2018】第16號(hào)令）。調(diào)整修改了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委【2000】第3號(hào)令），提高了依法必須招標(biāo)的規(guī)模金額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，印發(fā)了《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)【2018】843號(hào)）縮減了民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍。自2018年6月6日起施行。
4、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同七個(gè)部門(mén)發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委【2012】第20號(hào)令）自2013年5月1日起施行。該《辦法》整體設(shè)計(jì)確立了全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，制定了各類(lèi)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、對(duì)接互聯(lián)、數(shù)據(jù)交互共享、電子招標(biāo)投標(biāo)交易基本程序規(guī)則、各方權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理與法律責(zé)任、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范等制度體系。
5、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家發(fā)展改革委等七部委于2015年8月4日，印發(fā)了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》（國(guó)認(rèn)證聯(lián)【2015】53號(hào)）。對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)行檢測(cè)認(rèn)證的依據(jù)、目的，檢測(cè)認(rèn)證的概念、范圍、主要程序、內(nèi)容方式以及相關(guān)實(shí)施、監(jiān)督管理職責(zé)分工等作了明確規(guī)定。目前已有130多個(gè)電子交易平臺(tái)通過(guò)了檢測(cè)認(rèn)證。
6、國(guó)務(wù)院于2015年7月1日印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）明確提出，“按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)”。國(guó)務(wù)院辦公廳2015年6月24日印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2015】51號(hào)），為轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督職能和創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)督方式提供了政策依據(jù)。
7、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年8月10日印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）提出了以電子公共服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái)電子交易系統(tǒng)（同時(shí)推動(dòng)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)）以及行政監(jiān)督系統(tǒng)的工作方案與目標(biāo)。據(jù)此，國(guó)家發(fā)展改革委等十四部委于2016年8月1日聯(lián)合制定印發(fā)《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委【2016】39號(hào)令）?！掇k法》要求通過(guò)電子公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)對(duì)接電子交易系統(tǒng)，一體聚合共享公共資源交易市場(chǎng)信息資源，為實(shí)現(xiàn)公共資源交易數(shù)字化在線透明監(jiān)督，規(guī)范公共資源交易行為，提出了明確目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。
8、國(guó)家發(fā)展改革委等六部委于2017年2月23日，聯(lián)合印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》（發(fā)改法規(guī)[2017]357號(hào)）。全面規(guī)劃和協(xié)同各行業(yè)和地方深入推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的行動(dòng)方案。分三年建立完善電子招標(biāo)采購(gòu)制度和技術(shù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)完成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三類(lèi)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)信息一體互聯(lián)共享，全流程電子化交易等行動(dòng)目標(biāo)，并明確了以下主要任務(wù)。
一是積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方向建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，滿(mǎn)足不同行業(yè)和專(zhuān)業(yè)的電子招標(biāo)采購(gòu)需求，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)全流程電子化和專(zhuān)業(yè)化交易；
二是加快建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)行體系，不斷創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，加快建設(shè)完善全國(guó)電子招標(biāo)采購(gòu)交易公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系以及全國(guó)一體共享市場(chǎng)招標(biāo)采購(gòu)交易大數(shù)據(jù)；
三是創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管，搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)管，向事中事后、在線協(xié)同監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政和社會(huì)公眾協(xié)同數(shù)字化在線監(jiān)督。以行政監(jiān)督的無(wú)紙化推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)全流程交易的電子化。
9、國(guó)家發(fā)展改革委于2017年11月23日印發(fā)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委【2018】第10號(hào)令）自2018年1月1日起施行。改革和調(diào)整了原《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委【2000】第4號(hào)令）和“三報(bào)一網(wǎng)”媒介的規(guī)定。明確要求依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告公示信息應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”發(fā)布，或者在項(xiàng)目所在地31個(gè)省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布并同時(shí)交互至中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。
三、電子招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐成果
根據(jù)國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)電子招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展經(jīng)過(guò)20多年市場(chǎng)實(shí)踐，目前已經(jīng)取得了可喜的階段性成就。全國(guó)初步建成并依托電子招標(biāo)投標(biāo)全流程交易系統(tǒng)以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)交易信息開(kāi)放流動(dòng)、動(dòng)態(tài)聚合和一體共享體系。有力打破了市場(chǎng)條塊分割的行政和技術(shù)壁壘，激發(fā)了市場(chǎng)要素開(kāi)放流動(dòng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的活力；有效降低了市場(chǎng)采購(gòu)交易成本，提高了采購(gòu)交易績(jī)效，促進(jìn)了企業(yè)供應(yīng)鏈管理持續(xù)優(yōu)化；為充分發(fā)揮和優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易機(jī)制對(duì)于市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的需求及其精準(zhǔn)匹配市場(chǎng)資源要素的價(jià)值；為政府落實(shí)“放管服”，創(chuàng)新行政監(jiān)督方式并協(xié)同社會(huì)公眾推行數(shù)字化立體動(dòng)態(tài)監(jiān)督市場(chǎng)交易秩序，有效遏制違法腐敗和失信交易行為，依法規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信自律交易秩序，創(chuàng)建了招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)綠色發(fā)展的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)。
招標(biāo)采購(gòu)全行業(yè)通過(guò)創(chuàng)新試點(diǎn)先行、典型示范引領(lǐng)、總結(jié)創(chuàng)新成果，全面推廣和優(yōu)化發(fā)展電子招標(biāo)采購(gòu)。2015年7月，國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)實(shí)施了電子招標(biāo)采購(gòu)創(chuàng)新試點(diǎn)方案，部署了9個(gè)城市的政府綜合監(jiān)管服務(wù)部門(mén)，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)選擇了43個(gè)企業(yè)電子交易平臺(tái)。共同推進(jìn)實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)電子化全流程交易、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)以及政府電子化綜合監(jiān)管的試點(diǎn)實(shí)踐，取得了可喜的創(chuàng)新典型成果。
2015年7月30日和2018年1月15日，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)在北京分別主辦了中國(guó)第一屆電子招標(biāo)采購(gòu)高峰論壇與第二屆“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展論壇。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨論壇指導(dǎo)并作了主旨發(fā)言；招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)和交易服務(wù)單位、電子交易平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)單位、行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者等代表共同總結(jié)交流和見(jiàn)證了電子招標(biāo)采購(gòu)創(chuàng)新實(shí)踐成果，共同響應(yīng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)并探討未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和路徑。
▲協(xié)同推進(jìn)“‘互聯(lián)網(wǎng)+’招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)”啟動(dòng)儀式
1、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果
截止2018年底，全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)各類(lèi)平臺(tái)大約有2000多個(gè)，覆蓋了31個(gè)省區(qū)和24個(gè)行業(yè)。按照制度要求，全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的各類(lèi)電子交易平臺(tái)、省市公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)共計(jì)360個(gè)已與中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)對(duì)接，并按規(guī)定要求累計(jì)交互共享數(shù)據(jù)3094.4萬(wàn)集。全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)電子全流程交易服務(wù)，數(shù)據(jù)交互共享公共服務(wù)和行政在線監(jiān)督服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能的第一次分工和協(xié)同（如下圖）。
?。?）電子交易平臺(tái)。按照市場(chǎng)交易主體的需求，使用數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易全流程的信息技術(shù)智能化載體。電子交易平臺(tái)可由各類(lèi)主體依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)放對(duì)接與公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)與公共服務(wù)平臺(tái)以及監(jiān)督平臺(tái)分離互聯(lián)，協(xié)同運(yùn)行。
電子交易平臺(tái)是為非標(biāo)非現(xiàn)成單件性項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)和科學(xué)評(píng)價(jià)，一次性?xún)?yōu)化配置資源要素以及定制技術(shù)經(jīng)濟(jì)與合同管理專(zhuān)業(yè)解決方案的信息技術(shù)智能化載體。這與僅僅對(duì)接和共享資源供需信息的電子商城平臺(tái)有著重大差別，兩平臺(tái)各有運(yùn)用領(lǐng)域，相互不可能替代。因此，電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的基本定位和發(fā)展方向，不能建成僅僅完成法律流程的統(tǒng)一簡(jiǎn)單模式。一個(gè)電子交易平臺(tái)可以集成多個(gè)專(zhuān)業(yè)交易功能模塊。
傳統(tǒng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能目前仍然存在許多低效缺陷亟待解決并需要尋求網(wǎng)絡(luò)功能第二次分工與優(yōu)化升級(jí)。市場(chǎng)交易主體目前仍然需要面對(duì)無(wú)數(shù)沒(méi)有直聯(lián)的電子交易平臺(tái)，尚沒(méi)有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)入口以及一次持久互聯(lián)各類(lèi)平臺(tái)的通道，沒(méi)有自己制作信息的專(zhuān)業(yè)交易工具，仍然需要使用各種方式與各類(lèi)平臺(tái)重復(fù)進(jìn)行一次性信息關(guān)聯(lián)，依賴(lài)各種線下介質(zhì)進(jìn)行二次搬運(yùn)、輸錄、上傳和儲(chǔ)存信息；又需要高成本使用維護(hù)一連串互不通用的物理介質(zhì)證書(shū)（包括CA）證明身份，甚至需要奔波現(xiàn)場(chǎng)刷臉和開(kāi)標(biāo)。同時(shí)，電子交易平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能定位分工不清晰，無(wú)法滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化需求和高效率協(xié)同服務(wù)。
傳統(tǒng)電子招標(biāo)采購(gòu)交易信息平臺(tái)缺陷
因此，電子交易平臺(tái)首先需要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和定位，迫切需要從圍繞政府管理為中心轉(zhuǎn)變?yōu)閲@交易主體為中心。受互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)與內(nèi)容制作分離運(yùn)營(yíng)規(guī)律的啟示，電子招標(biāo)投標(biāo)交易實(shí)踐中，正在探索電子交易專(zhuān)業(yè)模塊組件從電子交易平臺(tái)綁定關(guān)聯(lián)中逐步細(xì)化分離出來(lái)，使專(zhuān)業(yè)交易組件向市場(chǎng)化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，并為交易主體提供個(gè)性化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)定制的專(zhuān)業(yè)交易工具發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能的第二次精細(xì)化分工和協(xié)同。
電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)操作運(yùn)行系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，兼容不同機(jī)構(gòu)研發(fā)并具有功能差異的專(zhuān)業(yè)交易工具。專(zhuān)業(yè)交易工具應(yīng)按照電子交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)操作運(yùn)行系統(tǒng)要求和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)采購(gòu)人與投標(biāo)人的個(gè)性需求分類(lèi)定制研發(fā)。交易主體可以按照交易平臺(tái)、交易項(xiàng)目以及自身個(gè)性需求自主選擇和定制專(zhuān)業(yè)交易工具。專(zhuān)業(yè)交易工具通過(guò)一次連接公共服務(wù)平臺(tái)延伸建設(shè)的立體互聯(lián)生態(tài)站點(diǎn)（見(jiàn)下圖）可以與電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的任何電子交易平臺(tái)對(duì)接交互交易信息。
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能第二次專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)同
專(zhuān)業(yè)交易工具主要定位于為市場(chǎng)交易主體提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、精細(xì)化制作信息產(chǎn)品服務(wù)功能。招標(biāo)采購(gòu)主體使用招標(biāo)采購(gòu)文件及其工程量清單制作等專(zhuān)業(yè)交易工具，按照項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)個(gè)性需求制作與接送招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容信息產(chǎn)品，并完成電子交易全流程工作；投標(biāo)主體使用投標(biāo)文件制作合成等專(zhuān)業(yè)交易工具，按照自身資源及其專(zhuān)業(yè)能力水平制作與接送投標(biāo)響應(yīng)內(nèi)容信息產(chǎn)品。專(zhuān)業(yè)交易工具分離后，電子交易平臺(tái)主要定位于集成、展示、存儲(chǔ)交易程序及其交易文件的服務(wù)功能，弱化其行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性和個(gè)體性服務(wù)差異。
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)功能第二次精細(xì)化分工和協(xié)同，適應(yīng)了招標(biāo)采購(gòu)主體或其代理服務(wù)機(jī)構(gòu)配置專(zhuān)業(yè)交易工具投資金額小、使用流動(dòng)便捷、信息個(gè)性定制的實(shí)際需求，且招標(biāo)采購(gòu)主體和代理服務(wù)機(jī)構(gòu)不必要每個(gè)去投資建設(shè)電子交易平臺(tái)；同時(shí)，政府部門(mén)原來(lái)已經(jīng)主導(dǎo)建設(shè)的電子交易平臺(tái)可以放心保留交易集成、存儲(chǔ)與展示服務(wù)的基本定位，從而與市場(chǎng)第三方企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子交易平臺(tái)之間的矛盾得以逐步化解。
?。?）公共服務(wù)平臺(tái)。政府主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)跨行業(yè)、跨地區(qū)對(duì)接互聯(lián)電子交易平臺(tái)與行政監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體開(kāi)放互聯(lián)和立體聚合共享市場(chǎng)交易大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)樞紐，以及在線協(xié)同監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)交易行為的信息通道。國(guó)家、省和市級(jí)政府投資或者聯(lián)合社會(huì)資本，按照“政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)”的原則，建設(shè)三級(jí)或者二級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)體系應(yīng)當(dāng)遵循“交易平臺(tái)樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”基本服務(wù)定位。建設(shè)提供交易系統(tǒng)平臺(tái)立體互聯(lián)公共網(wǎng)絡(luò)通道、制定供給交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，交互共享市場(chǎng)大數(shù)據(jù)以及招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)體系，一是要助力建設(shè)全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，以及招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目交易信息和市場(chǎng)主體能力信用信息一體聚合與立體共享體系，支持建立招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)一體開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)行政監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督立體協(xié)同，聚合監(jiān)督約束違法失信交易行為，這是公共招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)屬性的必然要求。國(guó)家要求整合公共資源交易平臺(tái)，核心就是要立足于公共服務(wù)定位，依托各層級(jí)公共信息服務(wù)系統(tǒng)（平臺(tái)），互聯(lián)對(duì)接市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化的電子交易服務(wù)系統(tǒng)（平臺(tái)）或者交易服務(wù)工具，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)整合共享市場(chǎng)信息并立體協(xié)同監(jiān)督規(guī)范公共資源市場(chǎng)交易秩序；二是要全方位支持電子交易平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)交易服務(wù)工具實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化交易服務(wù)，保障招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目交易全流程電子化、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化，以及實(shí)現(xiàn)物有所值的采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)。這是招標(biāo)采購(gòu)自然屬性的本質(zhì)要求。整合公共資源交易平臺(tái)，不能按地區(qū)和行業(yè)區(qū)域條塊分割對(duì)應(yīng)，建成交易服務(wù)功能簡(jiǎn)單同質(zhì)的電子交易平臺(tái)，從而忽視和遏制電子交易平臺(tái)個(gè)性化和專(zhuān)業(yè)化的本質(zhì)需求。
國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)一期項(xiàng)目合計(jì)12類(lèi)40個(gè)公共服務(wù)產(chǎn)品于2016年6月建成并相繼投入市場(chǎng)運(yùn)行。截至2018年底，各對(duì)接平臺(tái)歷史累計(jì)交互市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)3094.4萬(wàn)集。其中2018年，按照《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告公示信息合計(jì)230.23萬(wàn)集。國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)產(chǎn)品已經(jīng)獲得了市場(chǎng)的廣泛接受和運(yùn)用。
?。?）行政監(jiān)督平臺(tái)。行政監(jiān)督平臺(tái)或者專(zhuān)用監(jiān)督工具是通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)通道連接相關(guān)電子交易平臺(tái)并開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督窗口，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)永久記錄留痕和交互存儲(chǔ)的市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)以及智能分析工具，為相關(guān)行政部門(mén)轉(zhuǎn)變監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督方式，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)相應(yīng)招標(biāo)采購(gòu)交易項(xiàng)目依法履行數(shù)字化在線監(jiān)督，接受交易投訴舉報(bào)，下達(dá)監(jiān)督處罰指令等提供相應(yīng)技術(shù)和數(shù)據(jù)服務(wù)功能。行政監(jiān)督平臺(tái)或者專(zhuān)用監(jiān)督工具，可以由監(jiān)督部門(mén)自行建設(shè)運(yùn)行，或者委托公共服務(wù)平臺(tái)聯(lián)合定制建設(shè)并提供運(yùn)行服務(wù)。目前，政府有關(guān)部門(mén)建設(shè)監(jiān)督平臺(tái)并在線推行數(shù)字化監(jiān)督的進(jìn)程，明顯滯后且影響了電子招標(biāo)采購(gòu)全流程交易服務(wù)發(fā)展的需求。為此，迫切需要地方和行業(yè)政府部門(mén)加快推行數(shù)字化監(jiān)督方式，并依托推行數(shù)字化監(jiān)督的契機(jī)，有效推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。
為了優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，電子招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)迫切需要加快優(yōu)化提升全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能以及全國(guó)一體開(kāi)放流動(dòng)、立體聚合共享和個(gè)性使用市場(chǎng)大數(shù)據(jù)的公共服務(wù)效能和質(zhì)量。需要通過(guò)建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)立體互聯(lián)生態(tài)站點(diǎn)，互聯(lián)對(duì)接市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化電子交易平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)交易工具的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，同步推進(jìn)電子交易平臺(tái)與專(zhuān)業(yè)交易工具網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能的第二次分工與協(xié)同。市場(chǎng)交易主體使用專(zhuān)業(yè)交易工具，可以自行制作并立體雙向交互交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品，同時(shí)選擇一個(gè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互連生態(tài)站點(diǎn)，可以一次接入網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)通各個(gè)交易平臺(tái)節(jié)點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)交易信息通過(guò)專(zhuān)業(yè)交易工具可以交互至招標(biāo)采購(gòu)人選擇的任一互聯(lián)電子交易平臺(tái)集成、公布和存儲(chǔ)；依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的招標(biāo)采購(gòu)公告公示信息應(yīng)當(dāng)同步交互至國(guó)家或者省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)存儲(chǔ)和發(fā)布。
同時(shí)，電子招標(biāo)投標(biāo)交易公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要加快市場(chǎng)交易主體數(shù)字身份證植入網(wǎng)絡(luò)并實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)持續(xù)共享的試點(diǎn)實(shí)踐，結(jié)合運(yùn)用個(gè)人手機(jī)移動(dòng)掃碼、臉譜、指紋識(shí)別等信息技術(shù)識(shí)別操作員身份與動(dòng)作，以此破解市場(chǎng)交易主體必須高成本購(gòu)買(mǎi)維護(hù)多個(gè)不能互用并必需依賴(lài)線下物理介質(zhì)的差異化CA證書(shū)的難題以及交易員必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)刷臉開(kāi)標(biāo)等交易障礙。
2、電子招標(biāo)采購(gòu)交易成果
我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模龐大。2018年GDP為900309億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資大約為635636億元。其中，國(guó)有投資40%約25.43萬(wàn)億，民營(yíng)投資60%約38.13萬(wàn)億。按照建設(shè)工程可以招標(biāo)采購(gòu)比例估算，2018年工程招標(biāo)采購(gòu)交易額約有21.0萬(wàn)億元。包括各類(lèi)國(guó)有與混合企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)投資以及政府投資的建設(shè)工程招標(biāo)采購(gòu)和政府采購(gòu)，尚未包括醫(yī)藥、科技以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性以及其他自愿招標(biāo)采購(gòu)。
2018年，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)對(duì)接的三類(lèi)電子交易平臺(tái)360個(gè)，比2017年增長(zhǎng)了29.17%,合計(jì)交互完成電子招標(biāo)采購(gòu)交易規(guī)模30418.25億元，比2017年增加了150.79%，大約達(dá)到全國(guó)招標(biāo)采購(gòu)交易總規(guī)模的14.5%。其中，全流程電子交易比例最高的城市達(dá)到93%，最低的城市還不足3%，電子招標(biāo)采購(gòu)交易有著巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間。按照三類(lèi)交易平臺(tái)分析2018年完成電子招標(biāo)采購(gòu)交易金額：
?。?）地方電子交易平臺(tái)對(duì)接160個(gè)，交互電子招標(biāo)金額18257.33億元（占60.02%）；
?。?）中央國(guó)有企業(yè)電子交易平臺(tái)62個(gè)，交互電子招標(biāo)金額1877.87億元（占6.17%）；
（3）市場(chǎng)第三方電子交易平臺(tái)138個(gè)，交互電子招標(biāo)金額997.1億元（占3.28%）；
?。?）獨(dú)立專(zhuān)業(yè)工具合計(jì)交互電子招標(biāo)采購(gòu)金額9285.95億元（占30.53%）。
主要行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析完成電子招標(biāo)采購(gòu)交易金額：房屋市政16799.11億元（55.23%），公路3003.1億元（9.87%），能源電力2338.48億元（7.69%），水利水電1083.29億元（3.56%），鐵路564.6億元（1.86%）
四、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”。按照我國(guó)建設(shè)共享經(jīng)濟(jì)和數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略部署，在國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的協(xié)同指導(dǎo)和推進(jìn)下，招標(biāo)采購(gòu)全行業(yè)將持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)融合發(fā)展。2019年是實(shí)現(xiàn)依法招標(biāo)采購(gòu)全流程電子化專(zhuān)業(yè)化交易全覆蓋的最后攻堅(jiān)階段。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)的深度融合對(duì)改革招標(biāo)采購(gòu)交易機(jī)制和促進(jìn)行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深遠(yuǎn)影響只是剛剛開(kāi)始。值此，我們可以作一些預(yù)估展望，供行業(yè)關(guān)注者參考。
“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)融合創(chuàng)建了全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及全程記錄、永久追溯、動(dòng)態(tài)聚合、一體共享市場(chǎng)交易大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，必將有力沖破行政和技術(shù)分割保護(hù)壁壘，有效支持市場(chǎng)要素開(kāi)放流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，確立市場(chǎng)主體交易法律責(zé)任地位，客觀評(píng)價(jià)和激勵(lì)規(guī)范市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律。有效支持招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，滿(mǎn)足項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化需求及其精準(zhǔn)匹配市場(chǎng)資源要素；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾立體協(xié)同與永久追溯監(jiān)督，以此有效遏制和消除弄虛作假以及違法交易的機(jī)會(huì)空間，提高市場(chǎng)交易主體城信自律約束，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易秩序。
互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)，當(dāng)前在招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)行業(yè)的廣泛運(yùn)用和融合發(fā)展，必將深入推進(jìn)和優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展，有效提升電子化交易的可靠度、公信度、安全度以及市場(chǎng)服務(wù)價(jià)值，促進(jìn)創(chuàng)建市場(chǎng)要素開(kāi)放流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法交易、優(yōu)化配置、誠(chéng)信自律的社會(huì)主義現(xiàn)代市場(chǎng)體系及其市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。
1、改革完善招標(biāo)投標(biāo)交易制度供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)具備條件。建立并依托電子招標(biāo)投標(biāo)全流程交易實(shí)時(shí)記錄、一體互聯(lián)、動(dòng)態(tài)交互、永久追溯、公開(kāi)共享的市場(chǎng)信息服務(wù)體系，必將有效促進(jìn)建立和實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)剛性法律政策、行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場(chǎng)自主約定規(guī)則三個(gè)層次立體協(xié)同，動(dòng)態(tài)互補(bǔ)，共同滿(mǎn)足共性剛性交易規(guī)則與個(gè)性柔性交易需求的交易制度體系。據(jù)此制度架構(gòu)，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)交易和監(jiān)督規(guī)則、市場(chǎng)交易信息共享服務(wù)規(guī)則，以及市場(chǎng)交易主體能力信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)由政府和行業(yè)組織結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，依據(jù)法律法規(guī)制定分類(lèi)分項(xiàng)主要防止底線錯(cuò)誤的通用交易操作指導(dǎo)性規(guī)則和示范文本，弱化其強(qiáng)制剛性的行政要求，留給市場(chǎng)主體按項(xiàng)目個(gè)性專(zhuān)業(yè)需求，自主精準(zhǔn)約定個(gè)性交易條件的空間。同時(shí)，所有具體交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)留有適時(shí)調(diào)整完善的余地。由此，可以改變傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)交易單純依賴(lài)剛性、原則、滯后以及越位過(guò)細(xì)的行政監(jiān)管規(guī)則不適應(yīng)交易實(shí)踐，同時(shí)項(xiàng)目采購(gòu)交易操作實(shí)踐存在個(gè)性差異、具細(xì)復(fù)雜、無(wú)法準(zhǔn)確適用相應(yīng)行政監(jiān)管規(guī)則的狀況。這也是交易爭(zhēng)議糾紛不斷漫延，行政監(jiān)管及其裁決處置壓力超負(fù)的主要原因。
2、政府加快推進(jìn)“放管服”，創(chuàng)新交易監(jiān)督方式的趨勢(shì)已經(jīng)形成。建立并依托電子招標(biāo)投標(biāo)全流程交易實(shí)時(shí)記錄、一體互聯(lián)、動(dòng)態(tài)交互、永久追溯、公開(kāi)共享大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)系統(tǒng)，政府完全有條件和能力創(chuàng)建與社會(huì)公眾立體協(xié)同，并與市場(chǎng)主體交易有清晰邊界，創(chuàng)新運(yùn)用交易行為記錄，大數(shù)據(jù)分析以及智能監(jiān)督工具，實(shí)現(xiàn)事中事后數(shù)字化依法監(jiān)督規(guī)范市場(chǎng)交易秩序。從而可以取代層層條塊分割、靜態(tài)封閉和沖突的行政監(jiān)管文件，以及主觀隨意判定的前置審批監(jiān)管方式，以此有效防范腐敗交易和非法越位干預(yù)行為，回歸和維護(hù)市場(chǎng)主體依法自主交易的權(quán)利。
3、市場(chǎng)主體回歸確立依法公平競(jìng)爭(zhēng)交易的權(quán)利責(zé)任定位已成全社會(huì)共識(shí)。在政府轉(zhuǎn)變招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管職能和方式，以及規(guī)范實(shí)行電子化全流程交易并記錄、存儲(chǔ)、交互和公開(kāi)發(fā)布有關(guān)交易信息接受社會(huì)公眾監(jiān)督的前題下，招標(biāo)采購(gòu)主體在承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任約束的基礎(chǔ)上，可以按照招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目特性需求以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，依法自主和科學(xué)選擇使用合適的招標(biāo)采購(gòu)方式、評(píng)價(jià)方式，以及確定成交對(duì)象。在“互聯(lián)網(wǎng)十“招標(biāo)采購(gòu)條件下，有條件規(guī)范適用非招標(biāo)采購(gòu)方式，同樣能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和公平交易的功能作用。
在確立招標(biāo)采購(gòu)主體的交易權(quán)利與責(zé)任約束，以及規(guī)范共享專(zhuān)家資源的條件下，可以改革目前評(píng)審專(zhuān)家選聘產(chǎn)生方式和專(zhuān)家的權(quán)利義務(wù)責(zé)任定位，以及評(píng)審分工協(xié)同方式，逐步分類(lèi)分步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地集中評(píng)審和分散評(píng)審辦法。
通過(guò)建立完善全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)功能，推進(jìn)電子交易平臺(tái)與專(zhuān)業(yè)交易工具實(shí)現(xiàn)第二次網(wǎng)絡(luò)功能的精細(xì)分工和協(xié)同服務(wù)。市場(chǎng)交易主體在電子招標(biāo)投標(biāo)交易公共互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上可以配置專(zhuān)屬用戶(hù)節(jié)點(diǎn),并植入和共享網(wǎng)絡(luò)交易主體數(shù)字身份證書(shū)及相應(yīng)功能；市場(chǎng)采購(gòu)主體可以按標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)運(yùn)營(yíng)或者自主選擇專(zhuān)業(yè)匹配的市場(chǎng)第三方電子交易平臺(tái)以及個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)交易工具。市場(chǎng)交易主體通過(guò)自己的專(zhuān)業(yè)交易工具可以無(wú)縫對(duì)接自己企業(yè)的信息資源和管理要求，同時(shí)按照招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目需求以及電子交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，便捷、個(gè)性與高效制作交易信息產(chǎn)品，并通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)立體互聯(lián)站點(diǎn)交互至電子交易平臺(tái)。
在全面實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)采購(gòu)的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)政府包攬招標(biāo)采購(gòu)組織實(shí)施和統(tǒng)一監(jiān)管的粗放低效模式，以致招標(biāo)采購(gòu)主體缺乏依法自主交易權(quán)利和責(zé)任，無(wú)法滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目個(gè)性和專(zhuān)業(yè)需求的狀況，有望獲得逐步有效改觀。
4、深入優(yōu)化市場(chǎng)資源要素結(jié)構(gòu)及其組織管理方式。招標(biāo)采購(gòu)全面實(shí)現(xiàn)電子化全流程交易，精準(zhǔn)匹配供需資源要素、降低采購(gòu)交易成本、提高采購(gòu)交易效率、滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化采購(gòu)交易需求，提升企業(yè)供應(yīng)鏈全過(guò)程或工程建設(shè)全過(guò)程與產(chǎn)品全生命周期的采購(gòu)價(jià)值水平。持續(xù)推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)主體和服務(wù)機(jī)構(gòu)以及全行業(yè)在市場(chǎng)一體開(kāi)放與公平競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
作者：李小林（中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)高級(jí)專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)）