國家鐵路局發(fā)布了《鐵路工程標準施工招標資格預審文件》和《鐵路工程標準施工招標文件》（以下簡稱《鐵路文本》），于2021年3月1日起施行。自施行之日起，依法必須進行招標的鐵路工程建設項目施工招標應當使用《鐵路文本》編制資格預審文件和招標文件。為便于參與鐵路工程建設的市場主體更好學習、使用《鐵路文本》，現(xiàn)解讀如下。
一、出臺《鐵路文本》的背景意義
?。ㄒ唬┩七M鐵路治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極舉措。貫徹落實黨中央國務院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、強化信用監(jiān)管、促進公平競爭等重大決策部署，必須不斷總結鐵路工程施工招標投標治理經(jīng)驗，響應鐵路建設市場主體需求，編制適應新形勢新要求的《鐵路文本》，進一步健全鐵路建設市場治理規(guī)則，完善鐵路工程監(jiān)管制度體系，推進鐵路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ǘ┩苿予F路建設高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。通過編制《鐵路文本》，力求從招標投標規(guī)則上清除制約鐵路建設市場公平競爭的隱形壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭的鐵路建設市場環(huán)境，更好激發(fā)鐵路建設市場主體活力，促進鐵路建設市場主體規(guī)范管理、誠信經(jīng)營，完善質(zhì)量安全管控體系、落實質(zhì)量安全主體責任、確保鐵路工程安全優(yōu)質(zhì)建設，推動鐵路建設高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ┩七M全面依法治國的迫切需要。近年來，《招標投標法》《招標投標法實施條例》均做了局部修訂，涉及鐵路工程建設的《民法典》《保障農(nóng)民工工資支付條例》以及《電子招標投標辦法》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等陸續(xù)出臺。此外，鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法及費用定額、《鐵路工程工程量清單規(guī)范》等與鐵路工程施工招標投標工作密切相關的行業(yè)標準也陸續(xù)修訂印發(fā)。推進全面依法治國，迫切需要結合鐵路建設實際編寫《鐵路文本》，將有關法規(guī)政策予以集中體現(xiàn)，促進鐵路建設市場主體依法參與鐵路工程建設。
二、《鐵路文本》的主要特點
《鐵路文本》根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，充分考慮鐵路工程招標投標實際和有關市場主體的合理合法訴求，吸收鐵路建設工程施工招標的通行做法，從制度層面落實招投標雙方的主體責任，促進鐵路建設市場公平競爭、規(guī)范有序。具有以下特點：一是充分體現(xiàn)《民法典》堅持的平等、公平、誠實信用和依法等基本原則；二是大力倡導電子招標投標，補充電子招投標的有關規(guī)定；三是積極推動信用成果在鐵路工程招標投標的應用；四是全面服務不同投資主體建設的鐵路工程建設項目，適用于依法必須招標的鐵路工程建設項目施工招標；五是緊密結合鐵路工程招標投標實踐和今后發(fā)展需要；六是堅持以人民中心的發(fā)展思想，全力保障農(nóng)民工合法權益。
三、《鐵路文本》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬╆P于適用范圍。一是《鐵路文本》適用于全行業(yè)依法必須招標的鐵路工程建設項目施工招標投標活動，二是既適用于目前鐵路工程施工招標常用的總價承包模式，也適用于單價承包模式，具體由招標人根據(jù)招標項目實際需要來選定，兩種模式在文本中的區(qū)別主要體現(xiàn)在招標公告、中標通知書、合同協(xié)議書和專用合同條款中的變更估價條款上。三是充分考慮電子招標投標的需要，在“招標公告”、“投標人須知”兩章增補了有關電子招標投標的內(nèi)容，并分別以“A”和“B”表示傳統(tǒng)招標投標和電子招標投標方式下的相應條款，供招標人選用。(來源：國家鐵路局)
?。ǘ╆P于文本形式。為便于招標人和投標人使用，將《標準施工招標資格預審文件》《標準施工招標文件》中的資格預審申請人須知正文、投標人須知正文、資格審查辦法正文、評標辦法正文、通用合同條款等內(nèi)容全文編入《鐵路文本》，招標人據(jù)此可便捷地根據(jù)招標項目實際需要，編制完整的鐵路工程施工招標資格預審文件和招標文件。
?。ㄈ╆P于法定環(huán)節(jié)?！惰F路文本》在“投標人須知”章節(jié)將《招標投標法實施條例》規(guī)定的招標文件澄清、修改、異議，開標異議、評標結果公示及異議等法定招標環(huán)節(jié)的程序和時限要求做了進一步細化和補充。
?。ㄋ模╆P于信用要求。貫徹推進社會信用體系建設、構建信用監(jiān)管機制的要求，一是明示投標人的信用條件，在招標公告、投標人須知、評標辦法三章中均做了相應要求，明確規(guī)定納入鐵路工程建設失信行為“黑名單”、屬于失信被執(zhí)行人、近三年具有行賄犯罪記錄、被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的法人均不得參加投標，同時在投標人信譽條件設定中允許招標人根據(jù)國家后續(xù)有關信用懲戒要求，補充相應的信用條件。二是將信用要求覆蓋整個招投標活動周期內(nèi)，明確“對投標人的信譽要求將覆蓋整個招標階段至中標通知書發(fā)出為止”。三是減輕投標人的證明材料開具負擔，明確由招標人和評標委員查證投標人的信用情況，投標人在投標中無需提交有關信譽的證明材料。
（五）關于投標人資格。結合工程招標投標領域營商環(huán)境專項治理的有關要求，將鐵路行業(yè)一直作為投標人資格條件的質(zhì)量、安全、職業(yè)健康三項ISO認證調(diào)整為評標因素；結合近年來治理轉包違法分包等行為的政策措施及經(jīng)驗做法，明確規(guī)定投標人的項目經(jīng)理、總工程師、質(zhì)量負責人、安全負責人應“與投標人具有有效的勞動和社保關系”。
?。╆P于評標辦法。在“經(jīng)評審的最低投標價法”的評標辦法前附表中列舉了付款條件、工期、項目經(jīng)理和總工程師資格、質(zhì)量目標、信用等參考性的評標價評審因素和經(jīng)評審的投標價的計算公式（經(jīng)評審的投標價（評標價）=投標人報價+各項評審報價增加數(shù)-各項評審報價折減數(shù)），以引導招標人正確使用“經(jīng)評審的最低投標價法”。
（七）關于合同雙方權責。一是細化了承發(fā)包雙方在保證農(nóng)民工工資支付方面的諸如用工實名登記制度、代發(fā)工資制度、欠薪清償責任等具體事宜；二是明確發(fā)包人開工前向監(jiān)管部門提交繳納工傷保險證明、監(jiān)督承包人物資采購的義務；三是要求承發(fā)包雙方應及時在鐵路工程監(jiān)管信息系統(tǒng)錄入相關信息的義務；四是根據(jù)《民法典》進一步強化轉包、違法分包行為的違約責任（發(fā)包人可以直接解除合同），補充發(fā)包人提供的主要建筑材料、建筑構配件和設備不符合強制性標準或者不履行協(xié)助義務致使承包人無法施工的違約責任（承包人催告處理直至解除合同）。
（八）關于變更估價原則?！惰F路文本》在專用合同條款列舉了總價承包、單價承包兩種承包模式的變更估價原則，即：對于總價承包模式，因設計變更引起的工程量增減是否予以估價或做部分估價，由合同雙方約定；對于單價承包模式，為避免不平衡報價風險，在通用合同條款列舉的3種估價原則之外，補充了當變更的數(shù)量超出設計數(shù)量一定比例后重新對變更項目的綜合單價進行調(diào)整的規(guī)定。
?。ň牛╆P于合同價格調(diào)整?？紤]到《標準施工招標文件》對合同價格調(diào)整做了相應規(guī)定，并將是否調(diào)整、如何調(diào)整的權力交由合同雙方來約定，《鐵路文本》在專用合同條款中，對人工費、地材價格調(diào)整事宜做了開放性規(guī)定，明確由合同雙方就包括人工費、地材價格的調(diào)整事宜進行具體約定，并列舉了不予調(diào)整、采用價格指數(shù)調(diào)整、采用造價信息調(diào)整和其他方式調(diào)整四種選項，供承發(fā)包雙方組合選填具體調(diào)價內(nèi)容及對應的調(diào)價方式。
?。ㄊ╆P于風險包干費用。考慮到《鐵路工程工程量清單規(guī)范》 已明確綜合單價內(nèi)已包含工程施工承包的風險費用，因此在《鐵路文本》的專用合同條款中不再體現(xiàn)總價承包模式下的總承包風險費的計量、支付事宜。若總價承包模式下的承發(fā)包雙方認為在綜合單價之外還有必要單列一筆風險費用，雙方可在專用合同條款內(nèi)另行約定該費用的支付范圍、支付條件和支付程序等具體事宜。
?。ㄊ唬╆P于保障運營安全。為從源頭上避免處于鐵路安全保護區(qū)內(nèi)的攪拌站、制梁場、無砟軌道板場等施工臨時設施在竣工時未妥善處置而產(chǎn)生的安全隱患，《鐵路文本》在專用合同條款中明確，承包人修建的臨時設施應按國家規(guī)定進行土地復墾，在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)修建的臨時設施應在竣工驗收前完成臨時設施清理和土地復墾工作，否則發(fā)包人可先行處理，承包人承擔有關費用。
?。ㄊ╆P于保證金。貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》文件要求，在合同專用條款中明確約定“承包人已經(jīng)繳納履約保證金，履約保證金到期前發(fā)包人不再從工程進度付款中預留工程質(zhì)量保證金”。另外，為解決工程款支付不及時所引起的諸如拖欠農(nóng)民工工資、拖欠民營企業(yè)小微企業(yè)賬款等影響社會穩(wěn)定的問題，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等規(guī)定，在專用合同條款發(fā)包人其他義務中明確“發(fā)包人應在本合同簽訂時向承包人提供工程款支付擔?！?，并在合同附件中提供了支付擔保的格式文本，供發(fā)包人選用。