2021年4月15日，水利部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《水利部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于聯(lián)合開展水利工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步適應(yīng)招投標(biāo)全流程電子化交易新形勢，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管方式手段，提升監(jiān)管工作質(zhì)量和效能，維護(hù)水利建設(shè)市場秩序，優(yōu)化水利建設(shè)市場營商環(huán)境。

                                                            勢在必行

       近年來，隨著國家“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作的深入推進(jìn)，以及互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，招投標(biāo)交易形態(tài)產(chǎn)生了深刻的變化，尤其是2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，招標(biāo)投標(biāo)全程不見面成為主流趨勢，公共資源交易平臺整合從省域范圍內(nèi)的橫向“塊塊整合”，逐漸發(fā)展為全國范圍內(nèi)跨省市的行業(yè)縱向“條塊融合”，對監(jiān)管提出了更高要求。

       為順應(yīng)招投標(biāo)全流程電子化交易新要求，水利部在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、北京金水信息技術(shù)發(fā)展有限公司支持下，聯(lián)合多家相關(guān)單位，于2020年6月啟動水利工程電子招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)項目建設(shè)。目前，系統(tǒng)功能建設(shè)和數(shù)據(jù)交換通道搭建已基本完成，為電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管試點工作創(chuàng)造了條件。

                                                         搭建“全國一張網(wǎng)”

       根據(jù)《通知》，本次試點確定山東、陜西兩省作為試點省份，對水利工程電子招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)功能進(jìn)行全面測試和驗證，堅持以問題為導(dǎo)向，綜合利用移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智能預(yù)警等技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線、事中事后和信用監(jiān)管。

搭建水利行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)“全國一張網(wǎng)”。依托全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺和中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有的水利工程電子交易平臺，“一網(wǎng)匯聚”全國范圍公共資源交易目錄內(nèi)的水利工程項目招標(biāo)投標(biāo)交易、主體、監(jiān)管等信息。為提升數(shù)據(jù)交換質(zhì)量和效率，本次試點將結(jié)合水利行業(yè)招標(biāo)文件范本，應(yīng)用自主可控的OFD（Open Fixed-layout Document）國家版式文檔格式標(biāo)準(zhǔn)和二維碼技術(shù)，通過掃碼實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速交換共享，在交換過程中利用區(qū)塊鏈技術(shù)及時上鏈存證，確保數(shù)據(jù)真實可信、不可篡改。

       實現(xiàn)投資項目招標(biāo)投標(biāo)全過程在線分級監(jiān)管和閉環(huán)監(jiān)管。以投資項目為起點，通過投資項目統(tǒng)一代碼串聯(lián)所有水利工程招標(biāo)項目，實現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、合同履約的全程網(wǎng)絡(luò)在線、數(shù)字化監(jiān)管，支持各級監(jiān)管人員通過在線下達(dá)監(jiān)督指令、在線督辦等方式實現(xiàn)分級分類監(jiān)管，整個監(jiān)管過程中所形成的信用數(shù)據(jù)自動歸集并共享至水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺和信用中國，實現(xiàn)全程閉環(huán)監(jiān)管。

       構(gòu)建三維預(yù)警分析模型實現(xiàn)智能監(jiān)督。針對水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管重點關(guān)注的規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、資信造假、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，設(shè)置監(jiān)督檢查項、監(jiān)督指標(biāo)和監(jiān)督節(jié)點三維預(yù)警分析模型，在投資項目招標(biāo)投標(biāo)全過程的各個監(jiān)督節(jié)點進(jìn)行智能監(jiān)控和預(yù)警提醒，助力精準(zhǔn)、高效監(jiān)管。

構(gòu)建行業(yè)縱向垂直穿透式監(jiān)管體系。結(jié)合手機(jī)掃碼技術(shù)實現(xiàn)CA的全國范圍兼容互認(rèn)，確保電子招標(biāo)投標(biāo)過程數(shù)據(jù)文件操作人員實名制操作、在線數(shù)字簽名，以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)從水利部,到省、市，直至招投標(biāo)市場主體單位和從業(yè)人員的縱向垂直穿透式監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)來源可信可溯、責(zé)任永久可究。

實現(xiàn)信用信息一網(wǎng)通享助力信用監(jiān)管。針對目前水利行業(yè)信用平臺和交易平臺之間因信用孤島產(chǎn)生的投標(biāo)人反復(fù)截圖證明、資信造假難以核實等問題，建立水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺等信用平臺和交易平臺之間的信用信息共享路徑，市場主體通過電子數(shù)字身份認(rèn)證，實時獲取并授權(quán)應(yīng)用于交易環(huán)節(jié)，大幅簡化投標(biāo)操作，并減少弄虛作假行為。同時，交易環(huán)節(jié)所形成的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)績實時匯集共享至水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信用閉環(huán)監(jiān)管，凈化水利行業(yè)招投標(biāo)市場環(huán)境。

                                                          提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗

根據(jù)《通知》，本次試點將通過實地部署和測試實證，不斷完善電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管功能，建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域首個行業(yè)垂直監(jiān)管平臺。同時，對公共資源交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、投資項目編碼共享、信用體系建設(shè)、合同履約監(jiān)管、異議投訴、可信交易和數(shù)據(jù)交換以及CA全國兼容互認(rèn)等專題進(jìn)行技術(shù)驗證和實踐論證，據(jù)此制定符合試點省份實際的實施方案，并研究制定水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)行政監(jiān)督數(shù)據(jù)規(guī)范和行政監(jiān)督平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為下一步開展水利工程建設(shè)項目全流程電子化、無紙化和數(shù)字化監(jiān)管，以及后續(xù)擴(kuò)大電子招投標(biāo)監(jiān)管試點范圍探索工作模式，提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

文章作者：北京中招互連應(yīng)用科技有限公司、北京中招公信鏈信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理  胡志高