2021年，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）事業(yè)規(guī)范安全高效發(fā)展取得新進(jìn)展，進(jìn)一步發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、補(bǔ)短板作用，支持科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、“兩新一重”、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

入庫(kù)項(xiàng)目投資同比減兩成，總規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)。2021年入庫(kù)項(xiàng)目659個(gè)、投資額13,254億元，同比減少3,954億元、下降23.0%，主要原因是各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照高質(zhì)量發(fā)展要求嚴(yán)把入庫(kù)關(guān)，以及其他投資建設(shè)模式“分流”項(xiàng)目。2014年以來(lái)，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目10,243個(gè)、投資額16.2萬(wàn)億元，比2020年末累計(jì)額增加8,198億元，連續(xù)第三年增長(zhǎng)5%以上。

簽約落地項(xiàng)目投資同比減少，韌性尚在恢復(fù)。2021年簽約落地項(xiàng)目592個(gè)、投資額13,163億元，同比減少2,773億元、下降17.4%，主要受當(dāng)年入庫(kù)項(xiàng)目投資同比下降影響。2014年以來(lái)，累計(jì)簽約落地項(xiàng)目7,683個(gè)、投資額12.8萬(wàn)億元，比2020年末累計(jì)額增加1.3萬(wàn)億元、增長(zhǎng)11.3%，保持后勁潛力。

開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)，穩(wěn)投資作用明顯。2021年開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目534個(gè)、投資額10,429億元，同比增加209億元、增長(zhǎng)2.0%，投資轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量保持增勢(shì)。下半年與上半年相比，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)74.8%，在全口徑投資拉動(dòng)GDP效應(yīng)減弱背景下，PPP繼續(xù)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)。2014年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目4,804個(gè)、投資額7.6萬(wàn)億元，開(kāi)工建設(shè)率47.2%。

運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)增加，補(bǔ)短板惠民生見(jiàn)實(shí)效。2014年以來(lái)，累計(jì)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期提供公共服務(wù)項(xiàng)目1,434個(gè)，比2020年末累計(jì)數(shù)增長(zhǎng)39.2%，投資額1.8萬(wàn)億元，比2020年末累計(jì)額增長(zhǎng)7.7%，主要集中在市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)等領(lǐng)域。切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)短板惠民生作用，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。全年新入庫(kù)的科技創(chuàng)新類項(xiàng)目合計(jì)24個(gè)、投資額350億元，同比增加157億元，增長(zhǎng)81.4%。截至2021年末，累計(jì)科技創(chuàng)新類項(xiàng)目335個(gè)、投資額4,242億元，其中科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、科技館等科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2,358億元，智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1,095億元，合計(jì)占比81%；簽約落地項(xiàng)目257個(gè)、投資額3,594億元；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目157個(gè)、投資額1,967億元。

聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。全年新入庫(kù)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目118個(gè)、投資額1,215億元。截至2021年末，累計(jì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目3,125個(gè)、投資額4.0萬(wàn)億元；累計(jì)簽約落地項(xiàng)目2,307個(gè)、投資額3.0萬(wàn)億元；累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目1,369個(gè)、投資額1.8萬(wàn)億元。全國(guó)832個(gè)脫貧縣中有531個(gè)已探索運(yùn)

用PPP模式支持鄉(xiāng)村振興，占63.8%。全年新入庫(kù)脫貧縣項(xiàng)目165個(gè)、投資額1,268億元；簽約落地項(xiàng)目93個(gè)、投資額768億元；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目85個(gè)、投資額466億元。截至2021年末，脫貧縣項(xiàng)目累計(jì)1,648個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元；其中，簽約落地項(xiàng)目1,043個(gè)、投資額8,172億元；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目602個(gè)、投資額4,270億元。

支持綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。全年新入庫(kù)污染防治與綠色低碳項(xiàng)目346個(gè)，投資額3,135億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目投資的23.7%；簽約落地項(xiàng)目361個(gè)，投資額5,461億元；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目333個(gè)，投資額4,576億元。截至2021年末，累計(jì)污染防治與綠色低碳項(xiàng)目5,919個(gè)、投資額5.7萬(wàn)億元，占全部項(xiàng)目的35.2%；其中，簽約落地項(xiàng)目4,315個(gè)、投資額4.4萬(wàn)億元；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目2,729個(gè)、投資額2.7萬(wàn)億元。在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、推動(dòng)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮重要作用。

推進(jìn)“兩新一重”，助力結(jié)構(gòu)調(diào)整。全年新入庫(kù)“兩新一重”項(xiàng)目523個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目投資的87.5%；簽約落地項(xiàng)目451個(gè)、投資額1.1萬(wàn)億元；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目456個(gè)、投資額9,269億元。截至2021年末，累計(jì)入庫(kù)8,692個(gè)、投資額14.1萬(wàn)億元；其中，簽約落地項(xiàng)目6,590個(gè)、投資額11.1萬(wàn)億元，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目4,175個(gè)、投資額6.7萬(wàn)億元。聚焦既調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁又促消費(fèi)惠民生，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)民間資本擴(kuò)大有效投資。

增進(jìn)民生福祉，提高人民幸福感獲得感。全年新入庫(kù)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域項(xiàng)目97個(gè)、投資額824億元；簽約落地項(xiàng)目75個(gè)、投資額822億元,同比增加631億元、增長(zhǎng)330%；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目69個(gè)、投資額827億元,同比增加636億元、增長(zhǎng)333%。截至2021年末，累計(jì)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域項(xiàng)目1,491個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元；其中簽約落地項(xiàng)目1,049個(gè)、投資額8,631億元；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目646個(gè)、投資額5,237億元

落實(shí)區(qū)域政策，助力協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀地區(qū)全年新入庫(kù)項(xiàng)目32個(gè)、投資額571億元；截至2021年末，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目603個(gè)、投資額1.3萬(wàn)億元。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省份全年新入庫(kù)項(xiàng)目248個(gè)、投資額5,286億元；累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目4,390個(gè)、投資額8.1萬(wàn)億元。黃河流域9省份全年新入庫(kù)項(xiàng)目196個(gè)、投資額3,690億元；累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目3,402個(gè)、投資額4.7萬(wàn)億元。推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體可控。截至2021年末，全國(guó)2,759個(gè)有PPP項(xiàng)目在庫(kù)的行政區(qū)中，2,718個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值均未超10%紅線。其中1,990個(gè)行政區(qū)低于7%預(yù)警線，含1,534個(gè)行政區(qū)低于5%。超10%紅線的行政區(qū)共41個(gè)，已停止其新項(xiàng)目入庫(kù)。儲(chǔ)備清單項(xiàng)目持續(xù)公開(kāi)，保障后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。截至2021年末，儲(chǔ)備清單項(xiàng)目3,541個(gè)、投資額4.0萬(wàn)億元。（來(lái)源：財(cái)政部PPP中心）