河南省城市基礎設施生命線安全工程建設

三年行動方案（2023—2025年）

　　城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等系統(tǒng)是滿足群眾生產生活需要的重要基礎設施，是維系城市正常運行的生命線。為深入貫徹習近平總書記關于城市安全的重要論述，堅決落實黨中央、國務院決策部署，加快推進城市基礎設施生命線安全工程（以下簡稱城市生命線安全工程）建設，保障城市安全有序運行，現(xiàn)結合我省實際，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于城市安全的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦城市安全重點領域，運用現(xiàn)代信息技術，高標準推進城市生命線安全工程建設運行，推動安全韌性城市建設，增強城市安全風險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，為城市高質量發(fā)展提供堅實穩(wěn)固的安全保障。

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　　——政府主導，落實責任。突出公益屬性，壓實各地政府屬地責任和部門監(jiān)管責任，加大政府投入，建立完善監(jiān)管保障制度機制。壓實企業(yè)主體責任，堅持科技賦能，加大安全生產信息化和物聯(lián)感知設施設備投入，主動與政府監(jiān)管平臺聯(lián)網對接。

　　——統(tǒng)籌謀劃，分步推進。按照“市、縣一體化”模式，將城市生命線安全工程納入城市運行管理服務平臺建設內容，整體設計，同步建設。加強與城市更新、城市體檢、新基建等工作的統(tǒng)籌銜接。堅持需求牽引和問題導向，結合實際，突出重點，急用先建，有序推進。

　　——整合資源，市場運作。充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)建設成果，打通數據壁壘，實現(xiàn)融合共享，避免重復建設。鼓勵社會資本參與工程建設和運行維護，形成政府主導、市場運作、多方參與、共建共享的建設管理模式。

　　——堅持標準，加強防護。建立健全標準體系，規(guī)范項目實施和管理工作。注重信息系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，拓展系統(tǒng)功能和應用場景。貫徹落實國家數據和網絡安全相關法律、法規(guī)，保障數據和網絡安全。

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　　1.2023年年底前，摸清城市生命線安全風險底數，形成安全風險清單；建成省、市級城市運行管理服務平臺；鄭州市、開封市、洛陽市實現(xiàn)對中心城區(qū)“三高”（高風險、高敏感、高后果）區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測，其他省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)實現(xiàn)對中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水的安全運行監(jiān)測。

　　2.2024年年底前，各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)全部實現(xiàn)對中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測；全省三分之一以上縣（市）實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測。鄭州市要發(fā)揮省會城市示范帶動和引領作用，所轄縣（市）全部實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測；中心城區(qū)在實現(xiàn)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊安全運行監(jiān)測的基礎上，不斷豐富應用場景，并逐步向其他領域拓展延伸。

　　3.2025年年底前，全省所有縣（市）實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測；城市生命線安全工程應用場景進一步拓展，城市生命線安全運行體制機制基本完善，城市安全風險管控能力和隱患排查治理能力顯著增強。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┐蚶纬鞘猩€安全工程建設基礎。

　　1.摸清城市生命線安全風險底數。運用城市市政基礎設施普查、自然災害綜合風險普查、雙重預防體系建設等工作成果，結合《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設指南（試行）》等相關標準規(guī)范，聚焦城市“三高”區(qū)域，開展城市生命線安全風險評估，摸清安全風險底數，形成城市生命線安全風險清單。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省應急廳、通信管理局、電力公司等部門配合，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實）

　　2.建設城市生命線安全工程數據庫。以城市生命線基礎數據、安全風險評估數據等為基礎，依托省、市級政務數據共享交換平臺，匯聚國土空間地理信息數據和人口經濟信息等社會資源數據、生命線基礎設施建模數據、天眼等物聯(lián)感知數據，建立覆蓋地上地下的城市生命線安全工程數據庫。加強數據實時更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息真實準確、高效利用。嚴格落實網絡安全法律、法規(guī)，規(guī)范重要數據及信息的全過程安全管理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省委網信辦、省自然資源廳、行政審批政務信息管理局等部門配合，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實）

　　（二）建設城市生命線安全工程監(jiān)測平臺。

　　3.建設城市生命線安全工程監(jiān)測感知網。以城市生命線安全風險評估為依據，以“三高”區(qū)域為重點，布設安全可靠、運行穩(wěn)定、經濟實用的物聯(lián)感知設施設備，形成城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領域監(jiān)測感知“一張網”，逐步實現(xiàn)對城市生命線安全運行數據的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、風險識別、全面感知。燃氣、供水、熱力等企業(yè)重點做好權屬范圍內物聯(lián)感知設施設備布設工作，行業(yè)主管部門重點做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎設施及燃氣管網相鄰空間物聯(lián)感知設施設備布設工作。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、通信管理局、電力公司等部門按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實）

　　4.建設城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。整合、對接排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門以及燃氣、供水、供熱等企業(yè)已建安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，打通部門、企業(yè)數據壁壘，匯聚共享數據資源。建成省、市級城市運行管理服務平臺。在城市運行管理服務平臺上建設城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市生命線運行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調、指揮監(jiān)督和綜合評價，推動城市生命線安全運行“一網統(tǒng)管”。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、行政審批政務信息管理局等部門配合，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實）

　　（三）完善城市生命線安全運行監(jiān)測保障體系。

　　5.完善城市生命線安全工程標準體系。根據國家城市生命線安全工程建設有關標準要求和我省實際，研究制定城市生命線安全工程數據對接、綜合評價等標準規(guī)范。各地要著眼平臺監(jiān)測運行實效，制定完善相關標準，為城市生命線安全運行提供保障。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實）

　　6.健全城市生命線安全運行管理機制。依托城市運行管理服務中心，組建城市生命線安全運行管理專業(yè)人員隊伍。落實政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責任，制定城市生命線安全工程應急處置預案，明確預警分級和預警發(fā)布、聯(lián)動響應處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、快速高效的應急處置機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳等部門按職責分工負責，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實）

　?。ㄋ模┡嘤l(fā)展城市生命線安全產業(yè)。

　　7.成立研發(fā)中心。發(fā)揮國企資源優(yōu)勢，設立城市生命線安全工程燃氣研究院、城市生命線安全工程供排水橋梁供熱研究院，開展城市生命線安全工程運行監(jiān)測技術和感知設備、技術研發(fā)，為城市生命線安全工程建設提供技術支撐。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、科技廳、省政府國資委等部門配合）

　　8.打造產業(yè)集群。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)搭建合作平臺，組建產業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮我省智能傳感器和半導體產業(yè)鏈的信息技術支撐作用，促進我省城市生命線安全工程產業(yè)鏈優(yōu)化布局，培育形成從科技研發(fā)、工程建設、設備制造到市場服務的產業(yè)鏈條。加強市場監(jiān)管，嚴把產品和工程建設質量關，防止偽劣產品進入城市生命線安全工程建設領域。鼓勵企業(yè)參與城市生命線安全工程建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

　　（五）建立城市生命線安全工程建設多渠道資金籌措機制。

　　9.積極爭取國家資金。主動與國家發(fā)展改革委、科技部、住房城鄉(xiāng)建設部、應急部等國家部委對接，爭取國家資金支持。（省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳等部門按職責分工負責）

　　10.加大財政投入。各地政府要加大公共財政支持和投入力度，支持各地申請并用好地方政府專項資金、專項債券資金。在城市更新和老舊管網改造過程中，要預留資金用于城市生命線安全工程建設。（各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責）

　　11.爭取金融機構支持。引導金融機構依法合規(guī)加大對城市生命線安全工程建設信貸投入。鼓勵金融機構創(chuàng)新融資產品和服務模式，更好滿足城市生命線安全工程融資需求。鼓勵各級投融資公司積極擔保承接項目。（省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

　　12.引導社會資本參與。鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、資產收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與城市生命線安全工程建設。（省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府國資委等部門按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立由省長任組長，常務副省長任常務副組長，分管住房城鄉(xiāng)建設工作的副省長任執(zhí)行副組長，省直有關部門負責同志和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、航空港區(qū)管委會主要負責同志為成員的河南省城市基礎設施生命線安全工程建設推進工作領導小組，統(tǒng)籌推進城市生命線安全工程建設，協(xié)調解決有關重大問題。各地要成立相應的組織領導機構，建立城市生命線安全工程考評機制。

　　（二）壓實各方責任。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責牽頭做好城市生命線安全工程建設的調度、通報、督促、約談、考評等工作，高效推進工作落實。各有關部門要各負其責，協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力。各地政府要嚴格落實城市生命線安全工程建設主體責任，研究制定實施方案，明確建設目標任務和時序，高標準推進城市生命線安全工程建設。行業(yè)企業(yè)要落實安全生產主體責任，加大物聯(lián)感知設施設備投入，提升安全生產智能監(jiān)管信息化水平，積極與政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、數據共享，并對發(fā)現(xiàn)的風險隱患實現(xiàn)閉環(huán)管理。

　　（三）注重創(chuàng)新驅動。加強與高校、科研院所和企業(yè)的交流協(xié)作，發(fā)揮其人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、設備優(yōu)勢，為城市生命線安全運行提供有力支撐。加大城市生命線新技術新產品開發(fā)力度，促進科研成果轉化，探索科技興安新路徑。注重培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才，為城市生命線安全工程建設提供智力保障。積極開展相關人員業(yè)務培訓，著力打造高水平的監(jiān)測值守、分析評估、應急調度專業(yè)隊伍。

　　（四）強化督導考評。河南省城市基礎設施生命線安全工程建設推進工作領導小組辦公室要制定綜合評價標準和辦法，對各地城市生命線工程建設和安全運行情況進行綜合考評，及時公布考評結果。

　　附件：1.河南省城市基礎設施生命線安全工程建設推進工作領導小組成員名單

　　　　 2.河南省城市基礎設施生命線安全工程建設目標任務分解表